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服務(wù)業(yè)發(fā)展將納入地方政府考核

http://bfqmb.cn 2008-05-06 17:32 來源：中國自動化學(xué)會專家咨詢工作委員會

“中心城市要逐步遷出或關(guān)閉市區(qū)污染大、占地多等不適應(yīng)城市功能定位的工業(yè)企業(yè)，退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)?！?/DIV>

　　3月19日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》(國辦發(fā)〔2008〕11號)(以下簡稱《實施意見》)為服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來眾多土地、稅收、市場準入方面的“利好”。此時，距離《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》公布整整一年。

　　一年來，服務(wù)業(yè)的發(fā)展似乎并未如人意。根據(jù)國家統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)，2007年第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重為39.1%，比2006年下降0.5個百分點。而2005、2006年，這一比例也呈現(xiàn)下降態(tài)勢。這與距離“十一五”規(guī)劃提出的2010年服務(wù)業(yè)比重，需要比2005年提高3個百分點的要求背道而馳。

　　根據(jù)《實施意見》，“發(fā)改委要會同有關(guān)部門抓緊研究制訂服務(wù)業(yè)發(fā)展考核體系，在條件具備時，定期公布全國和分地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)等主要指標?！?/DIV>

　　這是去年單位GDP能耗、主要污染物指標下降將納入地方政府領(lǐng)導(dǎo)考核計劃后，又一個新的嚴格考核體系。

　　根據(jù)《實施意見》，國家將盡快研究完善產(chǎn)業(yè)政策，進一步放寬服務(wù)領(lǐng)域市場準入，同時會進一步加快推進國有服務(wù)企業(yè)改革。在中央外貿(mào)發(fā)展基金中安排專項資金，重點支持相關(guān)服務(wù)業(yè)的試點。同時國家也將在土地、稅收、市場準入等方面，給予服務(wù)業(yè)的發(fā)展各種優(yōu)惠政策。

　　《實施意見》還規(guī)定，工商行政管理部門對一般性服務(wù)業(yè)企業(yè)降低注冊資本最低限額，除法律、行政法規(guī)和依法設(shè)立的行政許可另有規(guī)定的外，一律降低到3萬元人民幣，并研究在營業(yè)場所、投資人資格、業(yè)務(wù)范圍等方面適當放寬條件。

　　《實施意見》的出臺是否將有助于扭轉(zhuǎn)服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟比重不斷下降的趨勢？本報記者專訪了中山大學(xué)中國第三產(chǎn)業(yè)研究中心主任李江帆。李江帆曾經(jīng)為《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》提出過很多建議。

　　工業(yè)化需要服務(wù)業(yè)快速發(fā)展

　　《21世紀》：國家提出需要盡快促進“十一五”時期服務(wù)業(yè)發(fā)展主要目標的實現(xiàn)和任務(wù)的完成，但是這幾年來第三產(chǎn)業(yè)速度發(fā)展仍落后于第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)比重仍在下降，問題出在什么地方？

　　李江帆：主要原因是三大產(chǎn)業(yè)的增長存在此消彼長的問題。中國近幾年的第三產(chǎn)業(yè)，即服務(wù)業(yè)發(fā)展并不慢，但是第二產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)發(fā)展更快，服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重不斷下降。中國進入工業(yè)化中期，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為短板。而工業(yè)要升級，需要服務(wù)業(yè)較快發(fā)展。

　　同時，也應(yīng)該注意第三產(chǎn)業(yè)的絕對水平。比如人均服務(wù)產(chǎn)品占用比例，以及土地的服務(wù)密度，即多少平方公里能創(chuàng)造多少萬元的服務(wù)業(yè)增加值。這個衡量重要。比如，西安的服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟比重位于全國15個副省級城市第三位，但是其人均服務(wù)產(chǎn)品占用比例比沿海城市就低得多。所以不能唯服務(wù)業(yè)比重看問題。

　　《21世紀》：《實施意見》以及去年公布的《若干意見》提出了很多有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施，但是在工業(yè)化發(fā)展中期階段，工業(yè)發(fā)展仍將快于服務(wù)業(yè)，這個規(guī)律難以違背？

　　李江帆：工業(yè)化是靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的，工業(yè)化不是重化工業(yè)化，而是涉及到工業(yè)化升級，三個產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，如何由工業(yè)發(fā)展帶動經(jīng)濟發(fā)展，變成三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推動經(jīng)濟發(fā)展的問題。新型工業(yè)化離不開服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不論是科技、環(huán)保還是科研工作都是。事實上中國人口眾多，要提高效率，就離不開培訓(xùn)，因此工業(yè)化初期是工業(yè)片面快速發(fā)展，但是進入中期階段就需要產(chǎn)業(yè)升級，服務(wù)業(yè)要配套發(fā)展。

李江帆：各地工業(yè)化都面臨升級要求

　　《21世紀》：在工業(yè)化中期，服務(wù)業(yè)如何促進產(chǎn)業(yè)升級？

　　李江帆：進入工業(yè)化中期階段，服務(wù)業(yè)發(fā)展是正當其時。

　　一個方面，是改善效率。比如促進技術(shù)進步，改善流程設(shè)備，做好產(chǎn)品開發(fā)。過去20多年來，電腦價格不斷下降，但是性能質(zhì)量不斷提升就是例子。

　　二是在流通方面的作用。比如物流，能促進產(chǎn)品的購銷服務(wù)升級，這方面見效很快，但不是“長效藥”。但是，相對而言，第一方面的作用更加長久有效。因此工業(yè)化中期對于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。

　　《21世紀》：國家提出2020年第三產(chǎn)業(yè)比重要達到GDP的50%，一些發(fā)達城市經(jīng)濟以服務(wù)業(yè)為主，目前能實現(xiàn)這一目標的只有北京等少數(shù)城市。但這些城市似乎難以有可比性，如武漢、蘇州、青島都是工業(yè)為主，要實現(xiàn)這一目標，需要在哪些方面轉(zhuǎn)變思路？

　　李江帆：各地的工業(yè)化現(xiàn)在都面臨升級的要求，對于城市來說，這可能有一個梯度實現(xiàn)的問題，可能沿海城市率先實現(xiàn)，比如北京、上海、深圳先實現(xiàn)，然后是中部城市，最后拓展到西部城市。

　　目前，全世界第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重是67.7%，低收入國家的這一比例也為52%。2007年，我國的這一數(shù)據(jù)在40%以下，這說明我國第三產(chǎn)業(yè)的比重的確偏低。但是這并不意味著一個城市需要為了服務(wù)業(yè)而發(fā)展服務(wù)業(yè)。具體而言，需要根據(jù)各個城市的資源稟賦情況來發(fā)展。關(guān)鍵在于，即使發(fā)展工業(yè)，也可以通過延伸來促進服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也反過來促進工業(yè)的升級。所以工業(yè)發(fā)展較快不是錯誤。

　　轉(zhuǎn)變錯誤產(chǎn)業(yè)觀

　　《21世紀》：《實施意見》提出放寬服務(wù)領(lǐng)域市場準入、加大財政對服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度、進一步擴大稅收優(yōu)惠政策、實行有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地管理政策，以及促進服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的社會保障政策。這些措施能否起到實際的作用？

　　李江帆：這個問題不只是第三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)、工業(yè)也涉及到了，實際上是要扭轉(zhuǎn)錯誤的產(chǎn)業(yè)觀。有些地方認為工業(yè)能創(chuàng)造財富，而服務(wù)業(yè)不會，這個觀點是不對的。具體在服務(wù)業(yè)方面，一些稅收需要減免應(yīng)予減免，同時一些限制性的措施該取消的需要取消。

　　政府發(fā)展服務(wù)業(yè)應(yīng)該了解到一個情況，即發(fā)展服務(wù)業(yè)也是能帶動就業(yè)，創(chuàng)造稅收的，而不只是工業(yè)能帶動就業(yè)和增加稅收。比如旅游業(yè)本身的就業(yè)，與帶動的其他就業(yè)比是1∶6的關(guān)系，創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值，以萬元來算，自己創(chuàng)造的與帶動的比例，是1∶4，所以旅游本身能帶動建筑、交通、餐飲等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。因此在稅收分配方面應(yīng)該有優(yōu)惠。

　　《21世紀》：目前中國服務(wù)業(yè)發(fā)展相對落后，是開放不夠，還是保護不足？比如目前電信、快遞等民營企業(yè)難以完全市場化，這樣的問題如何解決？

　　李江帆：目前有些領(lǐng)域是開放不夠，有些領(lǐng)域是保護過多，很難一概而論。

　　比如金融業(yè)、通訊業(yè)是開放不夠，導(dǎo)致競爭不充分。在這些方面提高開放度，增加效率。還有一個是保護不足，導(dǎo)致自然壟斷產(chǎn)生，邊際效率下降的問題，比如城市公共服務(wù)性事業(yè)，是否應(yīng)該全部賣掉？政府是否應(yīng)該管住價格，而不是完全放開？

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