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　　我國(guó)慈善事業(yè)真正被世人關(guān)注，是由于一些重大事件，比如1998年的水災(zāi)、2003年的“非典”，這些突發(fā)性事件激發(fā)了國(guó)人的慈善心。

　　李嘉誠(chéng)說：“財(cái)富不是單單用金錢來(lái)衡量的。能夠在這個(gè)世上對(duì)其他需要你幫助的人有貢獻(xiàn)，乃真財(cái)富。”有人說，李嘉誠(chéng)有兩個(gè)事業(yè)。一個(gè)是拼命賺錢的事業(yè)，名下企業(yè)業(yè)務(wù)遍布全球53個(gè)國(guó)家和地區(qū)，雇員人數(shù)約22萬(wàn)名；另一個(gè)是不斷花錢的事業(yè)，他的投入也足以讓他成為亞洲有史以來(lái)最偉大的公益慈善家。

　　上海慈善基金會(huì)這幾年陸續(xù)推出了“娛樂慈善”、“快樂慈善”、“消費(fèi)慈善”、“體育慈善”、“文化慈善”、“科普慈善”、“超女慈善”等概念，看一場(chǎng)演唱會(huì)，聽一場(chǎng)音樂會(huì)，看一場(chǎng)體育比賽，參加一次舞會(huì)，都是一種參與慈善活動(dòng)的形式。

　　慈善，是對(duì)他人的同情和關(guān)懷，是一種崇高的精神和境界，是自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和需要。中華民族自古以來(lái)就有樂善好施的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們的祖先對(duì)“善”字的價(jià)值判斷有3個(gè)要點(diǎn)：一是把“善”看作“大”。《孟子》說：“君子莫大乎與人為善?！倍前选吧啤笨醋鳌皩殹??？鬃诱f：“維善為寶?！比前选吧啤笨醋鳌皹贰?。宋人羅大經(jīng)說：“為善最樂?！庇蛇@三句評(píng)語(yǔ)，足見從善之高尚。

　　現(xiàn)代慈善主體是全民化的，它從熟人慈善走向公民慈善。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)里，以血緣家庭式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主導(dǎo)，親戚相幫，鄰里相幫，基本上是親戚幫親戚，熟人幫熟人。工業(yè)社會(huì)和城市化以后，大家到城里來(lái)了，一村一族人在一塊土地上相依為命幾十年、甚至是幾輩子的情況不存在了。大家來(lái)自五湖四海，并且隨時(shí)有可能搬走。這時(shí)候的慈善就面向所有公民了。慈善家、慈善工作者來(lái)自方方面面，受益對(duì)象也是所有需要援助的人。

　　特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的今天，倡導(dǎo)發(fā)善心，行善舉，獻(xiàn)愛心，增強(qiáng)人們的慈善意識(shí)，對(duì)于凈化人們的心靈大有好處。因?yàn)?，人們?cè)谶M(jìn)行慈善活動(dòng)的過程中，不僅對(duì)有困難的同胞是一種幫助，而且向世人展現(xiàn)出一種對(duì)待財(cái)富、善用資源的更美好的價(jià)值觀，對(duì)所有人的精神都是一次升華。

　　一個(gè)公民在社會(huì)上生活，享受著社會(huì)各方面提供的幫助；一個(gè)企業(yè)在社會(huì)上發(fā)展，也依靠社會(huì)各方面提供的資源。每個(gè)公民、每個(gè)企業(yè)理應(yīng)回報(bào)社會(huì)，為社會(huì)進(jìn)步盡心盡責(zé)。有一位成功的企業(yè)家認(rèn)為，作為企業(yè)家也應(yīng)該成為慈善家，要為社會(huì)作貢獻(xiàn)，多多反哺社會(huì)慈善公益事業(yè)，這既是對(duì)社會(huì)的一種奉獻(xiàn)，也是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)投資經(jīng)營(yíng)理念，更是企業(yè)家的一種社會(huì)責(zé)任。

　　慈善，是對(duì)他人的同情和關(guān)懷，是一種崇高感，是自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，但在一個(gè)人的溫飽尚存問題的時(shí)候，是無(wú)法企及的。奧地利作家茨威格筆下的同情有兩種，一種是看到別人不幸后的本能反應(yīng)，但于事無(wú)補(bǔ)；另一種是伴隨著冷靜與理智的同情，有幫助的方法，有行動(dòng)上的反應(yīng)，有貫徹的毅力，還有持久的耐性。我們需要的顯然是后一種同情，但是，那需要的不僅是一顆同情心，還需要充分的資源。

　　“人幫人才更幸?！?，國(guó)家已把發(fā)展慈善事業(yè)作為社會(huì)保障體系的組成部分，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，因此，當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步完善有關(guān)法律、法規(guī)及制度，努力創(chuàng)造人人都愿表愛心、獻(xiàn)愛心的慈善環(huán)境。

　　慈善立法勢(shì)在必行

　　深圳彭年集團(tuán)董事長(zhǎng)余彭年，現(xiàn)年83歲。在“胡潤(rùn)2006年中國(guó)大陸慈善家排行榜”中，他以捐贈(zèng)20億元位列第一位。1988年，他給某省捐贈(zèng)了10輛進(jìn)口三菱救護(hù)車，兩年后他卻得知，救護(hù)車?yán)锩娴脑O(shè)施被改造，本應(yīng)用于急救病人的車成了某些領(lǐng)導(dǎo)的專用車。盛怒之下，余彭年將捐贈(zèng)車輛悉數(shù)收回，轉(zhuǎn)贈(zèng)給某縣幾家醫(yī)療機(jī)構(gòu)。然而他沒想到，轉(zhuǎn)贈(zèng)的救護(hù)車再次被挪用。

　　對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員吳玉章認(rèn)為，現(xiàn)行的公益事業(yè)捐贈(zèng)法只規(guī)定捐贈(zèng)款物的使用“應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)人的意愿”。但是，究竟如何界定“應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)人的意愿”，目前并沒有法律法規(guī)的進(jìn)一步解釋。

　　吳玉章建議，應(yīng)修改公益事業(yè)捐贈(zèng)法或制定更具體、可操作的實(shí)施性條例，明確規(guī)定捐贈(zèng)款物的使用及公開的程序，具體界定如何才是“尊重捐贈(zèng)人的意愿”。在目前國(guó)家層面立法難度較大的情況下，應(yīng)適度加強(qiáng)地方立法工作，先在地方立法層面上有法可依。

　　也許，中國(guó)從不缺少善良慷慨的人，但缺乏讓這些善良慷慨得以落實(shí)的機(jī)制。

　　目前，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)尚不足以規(guī)范、保護(hù)和促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展，迄今為止，我國(guó)沒有專門的慈善事業(yè)促進(jìn)法。慈善組織的性質(zhì)、慈善活動(dòng)的程序、慈善活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制、慈善事業(yè)的主管部門，慈善事業(yè)的進(jìn)入、評(píng)估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、融投資、退出等都缺少法律明確規(guī)定。

　　2005年人大、政協(xié)“兩會(huì)”期間，民政部救災(zāi)救濟(jì)司共收到全國(guó)人大代表建議11件，議案7件，全國(guó)政協(xié)委員提案11件。其中，涉及慈善立法內(nèi)容的人大建議有6件，人大議案有7件，政協(xié)提案有4件。慈善“立法”一度是人大代表和政協(xié)委員們關(guān)心的熱點(diǎn)問題。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)王名認(rèn)為，目前慈善事業(yè)法律法規(guī)的層次不高，不利于維護(hù)慈善機(jī)構(gòu)的法律地位和合法權(quán)益。[page_break]

　　全國(guó)人大法制工作委員會(huì)國(guó)家法室副主任許安標(biāo)提出，政府應(yīng)通過立法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非營(yíng)利組織及其所興辦的公益事業(yè)的發(fā)展。在法律中應(yīng)增加以下規(guī)定：通過政府向運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、廉潔高效、聲譽(yù)優(yōu)良的非營(yíng)利組織購(gòu)買服務(wù)，委托它們?yōu)檎蛏鐣?huì)提供服務(wù)，促進(jìn)和引導(dǎo)非營(yíng)利組織的自我管理；通過向社會(huì)特別需要的社會(huì)救助、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等非營(yíng)利組織提供資助，引導(dǎo)非營(yíng)利組織發(fā)展的正確方向；通過稅收優(yōu)惠措施，引導(dǎo)社會(huì)資金向公益事業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

　　制定慈善事業(yè)相關(guān)的法律，有助于發(fā)揮法律的指引功能，引導(dǎo)社會(huì)各界人士特別是富裕階層的人士改變慈善觀念，積極投身于慈善事業(yè)當(dāng)中。比如通過建立健全有關(guān)慈善事業(yè)制度，使慈善機(jī)構(gòu)運(yùn)行更加規(guī)范，捐贈(zèng)款物的流向更加透明，那么就可能增強(qiáng)人們對(duì)于慈善的信心和熱情。比如通過開征遺產(chǎn)稅、所得稅、贈(zèng)與稅乃至特別消費(fèi)稅，比如制定一些使慈善事業(yè)捐款者更能得到社會(huì)尊重、揚(yáng)名的規(guī)定，使得富人們改變自己的一些行為，更多地將自己的財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)給慈善事業(yè)。

　　民政部辦公廳副主任、法制辦主任王來(lái)柱的另一個(gè)身份是慈善立法草案的起草人之一。王來(lái)柱透露，《中華人民共和國(guó)慈善事業(yè)促進(jìn)法》只是一個(gè)初定的法律名稱，最后很可能被改為《中華人民共和國(guó)慈善事業(yè)法》，或者直接就叫《中華人民共和國(guó)慈善法》。

　　據(jù)了解，慈善法第一稿2005年就已經(jīng)完成，后來(lái)幾經(jīng)修改，至今仍有許多根本性問題尚未形成完全的共識(shí)。比較核心的問題有兩個(gè)：一個(gè)是慈善的內(nèi)涵和外延；一個(gè)是政府到底如何管理慈善。慈善到底是民間的事業(yè)，還是政府也可參與其中的公共事業(yè)，不僅是理論問題，而且是實(shí)際問題，因?yàn)榇壬剖怯匈Y源的、有資產(chǎn)的、有利益的。

　　2005年11月，由民政部、中華慈善總會(huì)共同舉辦的首屆“中華慈善大會(huì)”明確提出，要在5年之內(nèi)，對(duì)慈善政策法律法規(guī)不斷完善，初步形成良好的政策和法制環(huán)境，基本建立適應(yīng)慈善事業(yè)發(fā)展的政策法律體系。

　　全國(guó)人大法制工作委員會(huì)國(guó)家法室副主任許安標(biāo)在提交給“慈善立法和政策創(chuàng)新”論壇的材料中指出，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)認(rèn)為，為適應(yīng)公益事業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，規(guī)范公益行為和慈善行為，解決法律實(shí)施過程中出現(xiàn)的一些矛盾和問題，有必要修改現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，民政部正在開展立法調(diào)研。