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　　毛磊/文

　　是否擁有愛(ài)心是衡量一個(gè)民族整體素質(zhì)的重要標(biāo)志，而慈善最基本的內(nèi)涵就是弘揚(yáng)人們的愛(ài)心。

　　2007年8月22日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，民政部副部長(zhǎng)竇玉沛透露了一個(gè)振奮人心的消息：慈善法已再度列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃，民政部正在積極進(jìn)行調(diào)研，推動(dòng)該法的立法進(jìn)程。

　　竇玉沛介紹，在慈善法草案中，規(guī)范了慈善組織、慈善捐贈(zèng)、慈善信托、志愿者服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)與鼓勵(lì)政策，以及相關(guān)的法律責(zé)任。

　　近年來(lái)，社會(huì)上對(duì)慈善立法呼聲日益高漲，民政部早于2005年正式啟動(dòng)慈善法的起草工作，2006年，慈善事業(yè)促進(jìn)法草案出臺(tái)并被列入國(guó)務(wù)院年度立法計(jì)劃，準(zhǔn)備于2007年提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。不料，草案在內(nèi)部引發(fā)爭(zhēng)議，幾易其稿，至今未進(jìn)入下一步立法程序。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)教授、中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任鄭功成稱，慈善立法不僅取決于慈善事業(yè)發(fā)展的本身，而且取決于其他主要社會(huì)保障法律的制定。因?yàn)榇壬剖聵I(yè)是中國(guó)特色社會(huì)保障體系的有機(jī)組成部分，社會(huì)救助法、社會(huì)保險(xiǎn)法等基本社會(huì)保障法律未出臺(tái)之前，慈善法不可能先行出臺(tái)。值得期待的是，社會(huì)保險(xiǎn)法有望今年年底提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，社會(huì)救助法預(yù)計(jì)明年可以提請(qǐng)下一屆全國(guó)人大常委會(huì)審議。上述兩部基本的社會(huì)保障法律出臺(tái)后，慈善法出臺(tái)的時(shí)機(jī)將趨向成熟。

　　鄭功成表示，慈善事業(yè)正在進(jìn)入一個(gè)迫切需要立法規(guī)范的大發(fā)展時(shí)期，所以，我預(yù)計(jì)下一屆人大有望制定慈善事業(yè)法，較樂(lè)觀的估計(jì)是2008年能夠提交審議，2009年前將可能獲得通過(guò)。

　　慈善事業(yè)亟待發(fā)展

　　在走向現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的道路上，慈善行為不可或缺，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下和諧社會(huì)的必備要素，是激烈競(jìng)爭(zhēng)中溫暖人心的仁德良藥，是現(xiàn)代文明的核心價(jià)值觀。

　　最近，接二連三發(fā)生的幾起“慈善風(fēng)波”，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注———北大受助研究生段霖夏中途退學(xué)，用善款開(kāi)辦公司，被捐助人告上法庭；山西女孩郭小娟被指攜善款“潛逃”，與組織募捐的網(wǎng)友發(fā)生糾紛；湖北5名大學(xué)生被指缺乏感恩意識(shí)，被捐助者從受助人名單中剔除；山東青島“大善人”王明殿因行善出名，卻屢遭“索捐”麻煩。人們反思得出的普遍結(jié)論是，我國(guó)尚缺乏一部慈善法，對(duì)慈善行為進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。

　　2007年5月，身患腦瘤的山西女孩郭小娟得到網(wǎng)友“八分齋”和“南山飛狐”的幫助，獲得15萬(wàn)元的社會(huì)捐款。6月，郭小娟手術(shù)成功后，將剩余的近10萬(wàn)元帶回了山西老家，該行為引起非議。8月，組織募捐的“八分齋”和“南山飛狐”代表網(wǎng)友前往山西，要求郭小娟履行當(dāng)初的口頭承諾，公布賬目，將剩余善款捐給其他需要幫助的人。

　　一位四川企業(yè)家稱，一次他主動(dòng)給希望工程捐款，沒(méi)想到一些人聞?dòng)嶑R上跑來(lái)向他“借錢”，一些人向他兜售古董，甚至有人寫信叫他捐錢，弄得他疲憊不堪，從此他再不做“槍打出頭鳥(niǎo)”的捐贈(zèng)了。

　　目前，我國(guó)除每年有6000萬(wàn)以上的災(zāi)民需要救濟(jì)、2200多萬(wàn)城市低收入人口享受低保以外，還有7500萬(wàn)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口和低收入人口、6000萬(wàn)殘疾人和1.4億60歲以上的老年人需要各種形式的救助和幫助。

　　“為保障這些困難群體和特殊群體的基本生活權(quán)益，僅靠政府努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須讓政府資源和社會(huì)資源互補(bǔ)，政府行政力量同社會(huì)動(dòng)員力量互動(dòng)，而慈善事業(yè)就是動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)救助的重要載體，是社會(huì)保障體系的重要組成部分?！泵裾坎块L(zhǎng)李學(xué)舉如是說(shuō)。

　　按照國(guó)際慣例，慈善活動(dòng)被普遍看成除了市場(chǎng)分配、政府分配之外的第三次分配。目前我國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)逼近了0.5的警戒線，如果算上城鄉(xiāng)居民福利性分配的差別和高收入階層、公職人員的隱性收入、灰色收入，實(shí)際情況還要嚴(yán)重。因此，發(fā)展慈善事業(yè)，擴(kuò)大第三次分配，使社會(huì)資源分配更趨于公平，顯得十分迫切。[page_break]

　　一份慈善組織的公益調(diào)查顯示，國(guó)內(nèi)工商注冊(cè)登記的企業(yè)超過(guò)1000萬(wàn)家，但有過(guò)捐贈(zèng)紀(jì)錄的不超過(guò)10萬(wàn)家，這意味著有99%的企業(yè)從來(lái)沒(méi)有參與過(guò)捐贈(zèng)。這份調(diào)查讓公眾把“缺乏責(zé)任感”的帽子戴到了中國(guó)企業(yè)的頭上，令很多企業(yè)感到“很委屈”。

　　2004年，我國(guó)國(guó)內(nèi)入榜的135位慈善家共計(jì)捐款9.85億元，約合1億多美元。而2000年至2004年，美國(guó)50名最大的慈善家捐款總額是650億美元。兩者相差達(dá)600多倍。

　　2002年，我國(guó)私人捐贈(zèng)人均只有0.92元人民幣，不到當(dāng)年GDP的萬(wàn)分之一，而2003年美國(guó)人均私人捐款828.7美元。我國(guó)和美國(guó)人均收入相比為1∶38，人均慈善捐款相比為1∶7300。

　　據(jù)安徽省慈善協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳義明介紹，安徽省慈善協(xié)會(huì)成立10多年來(lái)，共接受和發(fā)放善款、善物2億多元。除2003年江淮水災(zāi)嚴(yán)重、全年收到善款激增至4000多萬(wàn)元以外，安徽省慈善協(xié)會(huì)平均每年所收款額在2000萬(wàn)元左右。而這些捐款當(dāng)中絕大部分來(lái)自省外、境外，源于安徽省富豪階層的捐款幾乎為零。

　　2004年年底，安徽省慈善協(xié)會(huì)收到的一筆最大額的個(gè)人捐款，也并非出自富豪之手，而是出自江蘇一位七旬退休老人。老人家境并不富裕，乘火車硬座赴皖，一次性捐給貧困群體50萬(wàn)元。此外，2005年百位中華慈善大獎(jiǎng)獲得者中惟一的安徽人李玉蘭，也不過(guò)是經(jīng)營(yíng)小飯館的普通個(gè)體戶。

　　以工薪階層為主的普通市民、大中專學(xué)生以及退休老人是目前慈善捐款的主要來(lái)源，掌握巨大社會(huì)財(cái)富的富人階層在慈善事業(yè)中卻屢屢缺位。為此，民盟中央建議，應(yīng)盡快研究并制定慈善事業(yè)法，從法律層面鼓勵(lì)發(fā)展慈善事業(yè)。

　　從目前現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)還沒(méi)有專門規(guī)范慈善公益組織的法規(guī)條款，對(duì)富人的捐贈(zèng)行為，也沒(méi)有專門法律加以調(diào)整，只是在合同法中對(duì)贈(zèng)與行為有所規(guī)定。因此，通過(guò)一部立法，來(lái)促進(jìn)中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展，對(duì)于調(diào)節(jié)貧富差距和緩和社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧就顯得很有必要。

　　其實(shí)，我們過(guò)于習(xí)慣地把板子打在企業(yè)或富豪身上，卻忽略了另一個(gè)明顯事實(shí)：中國(guó)90%的公民沒(méi)有捐過(guò)款物，而美國(guó)85%的捐款來(lái)自民眾。統(tǒng)計(jì)顯示，目前中國(guó)有100多家慈善組織，而美國(guó)有100萬(wàn)家；中國(guó)100多家慈善組織每年募集到100億元善款，僅相當(dāng)于GDP的0.1%，而美國(guó)同類數(shù)字為GDP的8%-9%，英國(guó)為0.88%，加拿大為0.77%。從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)的“慈善缺位”不僅僅是企業(yè)或富豪的問(wèn)題，而是社會(huì)整體的問(wèn)題。