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   新華網(wǎng)北京12月23日電：23日首次提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的國有資產(chǎn)法草案，對(duì)侵害國有資產(chǎn)行為作出了嚴(yán)厲的處罰規(guī)定。
　　草案規(guī)定，國家出資企業(yè)的關(guān)聯(lián)方違反本法規(guī)定，利用與國家出資企業(yè)之間的交易謀取不正當(dāng)利益，造成國有資產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
　　草案規(guī)定，國家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員利用職權(quán)收受賄賂或者取得其他非法收入和不正當(dāng)利益，侵占、挪用企業(yè)資產(chǎn)，在企業(yè)改制、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等過程中違反法律、行政法規(guī)和公平交易規(guī)則，將企業(yè)資產(chǎn)低價(jià)轉(zhuǎn)讓、低價(jià)折股，向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所隱瞞或者提供虛假情況和資料，造成國有資產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；屬于國家工作人員的，還應(yīng)依法給予處分。
　　草案規(guī)定，對(duì)國有資產(chǎn)損失負(fù)有責(zé)任受到撤職以上處分的國家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員，五年內(nèi)不得擔(dān)任國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有控股公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員；造成國有資產(chǎn)重大損失或者因故意犯罪被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有控股公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。
　　草案還規(guī)定，接受委托對(duì)國家出資企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)審計(jì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，出具虛假的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告或者審計(jì)報(bào)告的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定追究法律責(zé)任。

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國有資產(chǎn)法草案提請(qǐng)審議 加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)保護(hù)

   新華網(wǎng)北京12月23日電（記者王宇 周瑋 吳陳）備受關(guān)注的國有資產(chǎn)法草案23日提請(qǐng)十屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議進(jìn)行首次審議。分析人士指出，此法的起草和出臺(tái)，可進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)權(quán)益的有效保護(hù)。
　　草案指出，該法旨在維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，保障國有資產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　“把國有資產(chǎn)權(quán)益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力，對(duì)于增強(qiáng)國力具有十分重要的作用?！比珖舜筘?cái)經(jīng)委副主任委員石廣生在十屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上就國有資產(chǎn)法草案作說明時(shí)表示。
　　改革開放以來，中國國有經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展壯大，目前已積累起數(shù)量巨大的國有資產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年末，全國僅國有及國有控股的非金融類企業(yè)的總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)就分別達(dá)到29萬億元和12.2萬億元。
　　不過，在國有企業(yè)改制過程中，也出現(xiàn)了一些讓公眾普遍關(guān)注和憂慮的現(xiàn)象：一些國有企業(yè)將國有資產(chǎn)低價(jià)折股、低價(jià)出售，甚至無償分給個(gè)人，或者以其他方式和手段侵害國有資產(chǎn)權(quán)益，造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。
　　“為什么人們?cè)趯?duì)中國經(jīng)濟(jì)改革取得巨大成績(jī)普遍擊節(jié)贊賞的同時(shí)，會(huì)把聚焦點(diǎn)放在改革過程中對(duì)國有資產(chǎn)流失的憂慮和關(guān)切上？一個(gè)很重要的原因是此前我們的國有資產(chǎn)立法還不到位。”中國政法大學(xué)教授李曙光說。
　　據(jù)介紹，國有資產(chǎn)立法從1993年開始啟動(dòng)，至今已14年。這14年來，中國國有資產(chǎn)立法雖然在國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理與經(jīng)營(yíng)的法律規(guī)制上取得了一些進(jìn)展，但是，國有資產(chǎn)立法的一些根本性、戰(zhàn)略性的重大問題并未觸及與解決。
　　2003年，十屆全國人大成立后，將國有資產(chǎn)立法列入5年立法規(guī)劃，并成立了陣容強(qiáng)大的國有資產(chǎn)立法起草小組，著手任務(wù)繁重的立法工作。
　　“需要專門立法加以規(guī)范的突出問題，主要是如何維護(hù)好國有資產(chǎn)權(quán)益，保障國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。針對(duì)這方面的問題建立起比較完善、有效的法律制度，是迫切需要的?！笔瘡V生說。
　　對(duì)此，提交審議的國有資產(chǎn)法草案對(duì)關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)作了專章規(guī)定，如按照國家出資企業(yè)的不同類型，對(duì)關(guān)系出資人權(quán)益重大事項(xiàng)的決定權(quán)限和決策程序作了明確規(guī)定；規(guī)定了企業(yè)改制、與關(guān)聯(lián)方交易、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評(píng)估等應(yīng)遵守的基本規(guī)則，防止以“暗箱操作”等手段侵害國有資產(chǎn)出資人權(quán)益。
　　草案還規(guī)定，對(duì)企業(yè)的重大投資、提供擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)等行為規(guī)定了防范風(fēng)險(xiǎn)的基本要求，還規(guī)定了職工的民主監(jiān)督權(quán)益。
　　對(duì)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，草案規(guī)定，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，以及國務(wù)院和地方人民政府授權(quán)的其他有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)，按照本級(jí)人民政府的授權(quán)，代表本級(jí)人民政府對(duì)國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。

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國資立法試解普遍性難題

王平

   2007年12月23日，《國有資產(chǎn)法（草案）》正式提請(qǐng)十屆人大常委會(huì)第31次會(huì)議首次審議。這部法案從1993年提出到正式開始審議，歷經(jīng)八屆、九屆和十屆共三屆全國人大，走過了14年坎坷的立法歷程。 
　　上世紀(jì)80年代初期，改革開放所面臨的首要問題之一，是怎樣讓舊經(jīng)濟(jì)體制下的國有資產(chǎn)能夠進(jìn)入市場(chǎng)機(jī)制，能夠真正有效益地運(yùn)轉(zhuǎn)起來。特別是大約6600多億元價(jià)值的擱置性國有固定資產(chǎn)。如果不能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中盤活，不僅國有資產(chǎn)保值增值將無異于一句空話，而且還會(huì)成為國有資產(chǎn)總值里面的“腫瘤”和發(fā)展的“包袱”。
　　所以，總體上看，改革初期，我們國家比較窮，家底非常薄弱。解決國有資產(chǎn)問題，主要矛盾是如何讓計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國有資產(chǎn)迅速進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并迅速啟動(dòng)、迅速運(yùn)轉(zhuǎn)、迅速產(chǎn)生效益。
　　大致經(jīng)過十多年的發(fā)展，到了上世紀(jì)90年代初期，國家經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中暴露出尖銳的矛盾，突出表現(xiàn)為三大問題：金融運(yùn)轉(zhuǎn)混亂、投資增長(zhǎng)過熱、國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。其中國有資產(chǎn)流失的嚴(yán)重性，已經(jīng)引起中央和地方的警惕，以及管理層、理論學(xué)界和民眾輿論的廣泛關(guān)注。
　　有資料顯示，90年代，國有資產(chǎn)平均每年流失在1000億元上下。受這樣的情形困擾，杜絕國有資產(chǎn)流失、保護(hù)國有資產(chǎn)的時(shí)代呼聲就出現(xiàn)了。最初的國有資產(chǎn)立法動(dòng)議，得以在這樣的歷史背景下提出。
　　但是，立法動(dòng)議雖然在法律草案層面上有所努力，但并沒有立法程序上的實(shí)際推進(jìn)。主要原因還是立法的時(shí)代性條件并不具備，更談不上成熟。堅(jiān)決加快改革步伐，依然是時(shí)代的總需要和總要求。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡狀態(tài)來分析，主要矛盾依然是國有資產(chǎn)的效益問題。于是，關(guān)鍵點(diǎn)落在了國有資產(chǎn)的“效益”上，而不是“流失”。即，要專注發(fā)展，不要任何形式的分心。
　　圍繞國有資產(chǎn)立法的緊迫性，認(rèn)識(shí)上始終頗有爭(zhēng)議。這部法案就這樣伴隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、時(shí)代要求的變化，坎坷走來。
　　又經(jīng)過了十幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和狀況發(fā)生了根本性變化。首先，我們積累起29萬億元的龐大國有資產(chǎn)數(shù)額；其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在總體性上已經(jīng)進(jìn)入比較健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌道。在這樣的基礎(chǔ)上，全國人大正式接受法案審議，顯得水到渠成。今天，歷史性地回過頭去看看近30年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和14年的立法坎坷，就不能不承認(rèn)中國經(jīng)濟(jì)改革、發(fā)展和立法腳步的從容。
　　《國有資產(chǎn)法（草案）》規(guī)范性地明確了國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系；國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、權(quán)益和責(zé)任等，核心是國有資產(chǎn)的保值增值。事實(shí)上，國有資產(chǎn)的管理，是一個(gè)國際社會(huì)普遍遇到的難題。這部法案，既總結(jié)了中國經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，又科學(xué)地借鑒了國外有關(guān)國有資產(chǎn)管理方面成功的理論和實(shí)踐。
　　誠然，這部社會(huì)主義性質(zhì)的國有資產(chǎn)立法是一項(xiàng)創(chuàng)舉。在法律原則性框架和基礎(chǔ)性條款確立后，難以避免出現(xiàn)一些立法技術(shù)細(xì)則上的和規(guī)范銜接等方面的不足。比如，草案確立了國有資產(chǎn)出資人與監(jiān)管人分離的原則。明確規(guī)定國資委和地方政府行使國資出資人職責(zé)，即“老板”，進(jìn)而對(duì)出資企業(yè)的監(jiān)管也是“股東式”的監(jiān)管，“管人、管事、管預(yù)算”。不能干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，也不是企業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。但誰是監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組織形式和權(quán)責(zé)形式怎樣等，草案沒有具體涉及。（作者為經(jīng)濟(jì)管理專家）