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　　“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”，這是黨的十七大對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建新型城鄉(xiāng)關系提出的明確要求，是打破城鄉(xiāng)二元結構、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、促進農(nóng)民富裕的根本途徑，也為進一步推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，四川成都市深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極探索和建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、一體發(fā)展的體制機制，全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，區(qū)域發(fā)展、人與自然的發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。他們?nèi)〉玫碾A段性成果充分說明，堅持統(tǒng)籌兼顧，正確認識和妥善處理城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然等關系，堅定不移地向“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”的目標邁進，積極促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的體制機制和政策環(huán)境就一定能夠日臻完善。

　　成都的實踐告訴我們，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，需要著重從推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎設施、公共服務、勞動力就業(yè)、社會管理等5個方面的一體化入手，促進先進生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動、基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播。一是城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃“滿覆蓋”的要求，在搞好城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃、村鎮(zhèn)布局規(guī)劃的基礎上，推進重大專項規(guī)劃向農(nóng)村延伸。二是城鄉(xiāng)基礎設施一體化。要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)交通、水利、電力、電信、環(huán)保等重大基礎設施建設，重點推進城鄉(xiāng)道路、供水管網(wǎng)的“無縫對接”，努力實現(xiàn)基礎設施的城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。三是城鄉(xiāng)公共服務一體化。構建公共服務體系要由過去重點保障城市向城鄉(xiāng)并舉轉(zhuǎn)變，財政公共投入要向農(nóng)村傾斜，實行城鄉(xiāng)科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會事業(yè)合理布局、均衡發(fā)展，推進城市優(yōu)質(zhì)社會事業(yè)資源進入農(nóng)村，為農(nóng)民提供更多質(zhì)優(yōu)價廉的服務。四是城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)一體化。要把農(nóng)村就業(yè)納入整個社會就業(yè)體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)服務共享、就業(yè)機會平等；構筑被征地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)民最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險4道保障線，有條件的地方逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度并軌。五是城鄉(xiāng)社會管理一體化。要逐步改變城鄉(xiāng)分割、條塊分割的舊有格局，充分發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和建立相關制度方面的作用，調(diào)整城鄉(xiāng)管理方式，建立綜合協(xié)調(diào)機構，開創(chuàng)城市工作與農(nóng)村工作相互對接、良性互動的新局面。

　　成都在建立新的體制機制的探索中提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，核心是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，動力是市場化，保障是規(guī)范化服務型政府建設和基層民主政治建設，成功與否的標準則是人民群眾特別是廣大農(nóng)民是否滿意、是否得到實惠。我們要清醒地認識到，解決好農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。只有按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，不斷探索解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實途徑，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力培育現(xiàn)代農(nóng)民，才能扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。

　　在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，還要注重加快建立農(nóng)民增收長效機制和利益分享機制，持續(xù)增加農(nóng)民生產(chǎn)性、工資性、財產(chǎn)性和政策性收入，讓農(nóng)民更多地分享農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)的利潤，更多地分享土地增值的收益，更多地分享改革發(fā)展的成果，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠互相銜接、互相促進，從而形成現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧交融的新型城鄉(xiāng)關系。

　　來源：經(jīng)濟日報