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從十七大報(bào)告看經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)

http://bfqmb.cn 2007-12-19 16:35 來(lái)源：中國(guó)自動(dòng)化學(xué)會(huì)專(zhuān)家咨詢工作委員會(huì)

新華網(wǎng)北京10月20日電：十七大報(bào)告提出，當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國(guó)正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。十七大代表、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)盧中原在討論中指出，今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須轉(zhuǎn)變方式、突出發(fā)展成果共享、正視發(fā)展中的挑戰(zhàn)。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四個(gè)協(xié)調(diào)

　　今后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將發(fā)生新的轉(zhuǎn)變。盧中原代表說(shuō)，過(guò)去我們一直倡導(dǎo)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)”方式，而在十七大報(bào)告中，代之以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)“發(fā)展”方式。“一詞之差，含義深刻。”盧中原代表說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是著重于總量，更強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)本身；而十七大報(bào)告中新的表述，更注重經(jīng)濟(jì)與其他事業(yè)的協(xié)調(diào)性，更突出了“好”字。

　　從十七大報(bào)告提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求中，已經(jīng)看出了這種轉(zhuǎn)變。盧中原代表說(shuō)，有四個(gè)方面的協(xié)調(diào)需要在實(shí)際中重點(diǎn)落實(shí)：一是翻兩番必須建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上；二是區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制以及主體功能區(qū)的基本形成；三是消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)，尤其要突出消費(fèi)；四是發(fā)展動(dòng)力的協(xié)調(diào)，決不能僅僅依靠投資拉動(dòng)，而要更多強(qiáng)調(diào)改革和自主創(chuàng)新的推動(dòng)。

　　“這四個(gè)協(xié)調(diào)，最終是要求速度、質(zhì)量、效益的相互統(tǒng)一。”盧中原代表說(shuō)。

　　改善民生的五個(gè)重點(diǎn)

　　對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，更要強(qiáng)調(diào)發(fā)展必須為了人民的利益，同時(shí)由人民來(lái)享受發(fā)展的成果。盧中原代表說(shuō)，其中一個(gè)重要的表現(xiàn)就是改善民生，有五個(gè)重點(diǎn)方面。

　　優(yōu)先發(fā)展教育，這是提高人口素質(zhì)的根本之策。中國(guó)人力資源豐富，但是人的整體素質(zhì)并不高，這不但影響了發(fā)展，而且也影響了個(gè)人擇業(yè)的能力。保證公平的教育，可以做到每個(gè)人起點(diǎn)的基本公平。

　　以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，這是一個(gè)新的提法。這個(gè)新的思路確定了在就業(yè)工作中政府和個(gè)人的定位，政府側(cè)重于培養(yǎng)環(huán)境，而個(gè)人更多地要發(fā)揮創(chuàng)造性、主動(dòng)性。

　　深化分配制度改革，尤其是強(qiáng)調(diào)著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，更多關(guān)注低收入者和工薪階層的收入。這是全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。

　　加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，更加凸顯了政府的保障功能，凸顯了農(nóng)村保障體系的建立，讓所有人能夠享受到基本的保障，分享到發(fā)展的成果。

　　建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，是提高全民健康水平的要求。低收入者群體，常常有家庭因病而陷入貧困。對(duì)于這部分群體而言，生活水平的穩(wěn)定和提高，更需要基本的醫(yī)療保障。

　　不容忽視的四個(gè)挑戰(zhàn)

　　改革開(kāi)放29年已為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展建造了一個(gè)新的更高的平臺(tái)，具備許多有利的條件。盧中原代表說(shuō)，也應(yīng)該注意到有四個(gè)挑戰(zhàn)，提前做好應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。

　　一是資源環(huán)境的壓力加劇。這對(duì)我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提出了迫切的要求，能不能解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到能否奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利。

　　二是關(guān)鍵領(lǐng)域的改革還不到位。比如在行政管理體制、財(cái)稅體制、經(jīng)濟(jì)社會(huì)考評(píng)體系等方面，還有不少不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的地方，需要盡快解決。

　　三是區(qū)域發(fā)展需要進(jìn)一步增強(qiáng)協(xié)調(diào)性。尤其是主體功能區(qū)的劃分，要求不同的地區(qū)采取不同的發(fā)展目標(biāo)、模式。另外，不同地區(qū)盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差距，但公共服務(wù)需要進(jìn)一步均等化。

　　四是外部環(huán)境的不確定性。中國(guó)主動(dòng)加入全球化進(jìn)程，向世界貿(mào)易體系開(kāi)放。中國(guó)與全球經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)越來(lái)越明顯，這要求我們必須時(shí)刻關(guān)注來(lái)自外部的各種影響，確定國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作的各項(xiàng)政策。(記者趙承、顧立林、董峻)

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十七大報(bào)告指明完善宏觀調(diào)控體系方向

　　新華網(wǎng)北京10月19日電：十七大報(bào)告在闡明未來(lái)完善宏觀調(diào)控體系的具體任務(wù)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平”。專(zhuān)家指出，這意味著我國(guó)未來(lái)將進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政、貨幣兩大政策“組合拳”聯(lián)動(dòng)發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。

　　中國(guó)社科院金融研究所所長(zhǎng)李揚(yáng)19日在接受新華社記者專(zhuān)訪時(shí)說(shuō)，報(bào)告對(duì)完善宏觀調(diào)控的具體內(nèi)容做了原則性規(guī)定，雖然沒(méi)有具體細(xì)節(jié)，但指明了我國(guó)未來(lái)完善宏觀調(diào)控體系的方向和根本原則，將更加強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。

　　“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，貨幣政策和財(cái)政政策是國(guó)家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的兩大政策體系，而且，它們的調(diào)控都集中于社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的貨幣資金的流轉(zhuǎn)與運(yùn)行。由于調(diào)控對(duì)象的一致性，兩大政策體系在資金方面客觀上存在著‘犬牙交錯(cuò)’、相互影響的關(guān)系，它們之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)配合，當(dāng)屬天經(jīng)地義?！崩顡P(yáng)說(shuō)。

　　今年財(cái)政部宣布發(fā)行1.55萬(wàn)億元特別國(guó)債，這一有助于回籠貨幣的措施被視為財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的“創(chuàng)新之舉”。

　　李揚(yáng)說(shuō)，國(guó)家之所以強(qiáng)化兩種政策工具綜合運(yùn)用，與現(xiàn)在我國(guó)面臨的宏觀調(diào)控形勢(shì)有關(guān)。

　　當(dāng)前我國(guó)面臨國(guó)際收支失衡、流動(dòng)性偏多的雙重挑戰(zhàn)。今年前9個(gè)月，我國(guó)外貿(mào)順差達(dá)到1856．5億美元，超過(guò)去年全年的1775億美元。按此進(jìn)度，全年外貿(mào)進(jìn)出口總值有望首次突破兩萬(wàn)億美元。目前，我國(guó)外匯儲(chǔ)備也已經(jīng)達(dá)到1．43萬(wàn)億美元。

　　與此同時(shí)，通脹壓力不斷上漲。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，今年前9個(gè)月份，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比上升了4.1％，其中8月和9月的上漲幅度分別達(dá)到6．5％和6．2％，為近10年來(lái)最高。

　　國(guó)家發(fā)展改革委副主任朱之鑫18日在十七大新聞中心舉行的記者招待會(huì)上說(shuō)，中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾和問(wèn)題還比較突出，集中表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)向過(guò)熱趨勢(shì)尚未緩解。

　　面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)金融局面，單靠貨幣政策已經(jīng)難以穩(wěn)定通脹預(yù)期，一個(gè)更重要的課題是如何進(jìn)行財(cái)政貨幣政策的有效配合。

　　為配合國(guó)家實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)，我國(guó)財(cái)政政策近年來(lái)也經(jīng)歷了一系列調(diào)整，從1998年為解決國(guó)內(nèi)總需求不足轉(zhuǎn)向擴(kuò)張性的積極財(cái)政政策，到2003年為預(yù)防出現(xiàn)通脹又逐步轉(zhuǎn)向穩(wěn)健財(cái)政政策。近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)調(diào)整出口退稅等一系列財(cái)稅政策配合國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策。

　　與此同時(shí)，2003年初，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的過(guò)熱苗頭和影響經(jīng)濟(jì)的各種不確定因素，我國(guó)在繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策基礎(chǔ)上，也進(jìn)一步加強(qiáng)貨幣信貸總量調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快健康發(fā)展。

　　面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，我國(guó)宏觀調(diào)控政策的未來(lái)走向引人關(guān)注。黨的十七大代表、財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在接受新華社記者專(zhuān)訪時(shí)透露，財(cái)政部門(mén)正在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財(cái)稅改革，下一步重點(diǎn)就是綜合運(yùn)用支出、稅收、國(guó)債、財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政政策工具，并與貨幣政策相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

　　而十七大代表、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川在接受中外記者采訪時(shí)也公開(kāi)表示，下一步將綜合運(yùn)用包括利率、匯率、存款準(zhǔn)備金率、公開(kāi)市場(chǎng)操作等多種手段加大貨幣政策力度。

　　今年10月13日，我國(guó)宣布今年內(nèi)第8次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率。官方資料顯示，從2003年至今，我國(guó)已經(jīng)累積13次提高存款準(zhǔn)備金率7個(gè)百分點(diǎn)。此外，從2004年至今，我國(guó)還7次上調(diào)一年期存款基準(zhǔn)利率共1．89個(gè)百分點(diǎn)，8次上調(diào)一年期貸款基準(zhǔn)利率共1．98個(gè)百分點(diǎn)。

　　“各國(guó)實(shí)踐均告訴我們：由于一種政策工具只能實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)政策目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部均衡和外部均衡兩個(gè)經(jīng)常不相容的宏觀調(diào)控目標(biāo)，至少需要兩種以上的政策工具?！崩顡P(yáng)說(shuō)。

　　他表示，各個(gè)宏觀部門(mén)下一步重點(diǎn)應(yīng)該考慮怎樣加強(qiáng)彼此之間的溝通和協(xié)調(diào)，并應(yīng)建立正式的經(jīng)常性溝通機(jī)制?！爸挥姓J(rèn)識(shí)到協(xié)調(diào)的必要性并主動(dòng)采取配合措施，宏觀調(diào)控的效力才會(huì)增強(qiáng)；相反，宏觀調(diào)控的效力就可能打折扣?！彼f(shuō)。（記者韓潔張旭東）

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