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　　產業(yè)政策的概念首先產生于日本,它是在現代日本經濟發(fā)展的過程中形成的,在日本的經濟政策體系中居于主導地位,對促進日本經濟的高速發(fā)展,實現國民經濟的現代化起到了重要作用。

　　日本的產業(yè)政策主要包括兩個方面,一是協(xié)調不同產業(yè)間的關系,為適應日本產業(yè)總世界經濟競爭中的需要而采取得產業(yè)結構政策,二是協(xié)調各產業(yè)內部企業(yè)之間的相互關系-->,使它們既能相互合作補充,又能保持競爭的產業(yè)組織政策。

　　一、日本產業(yè)政策的演變

　　日本的產業(yè)政策是根據其社會經濟發(fā)展的需要及國際形勢的變化來制定的。

　?。ㄒ唬┰诮洕鷱团d時期(1945－1960年)產業(yè)政策是傾斜生產方式、產業(yè)合理化、產業(yè)扶持與振興政策。

　　傾斜生產方式是指社會再生產鏈,特別是工業(yè)再生產鏈的縱向連續(xù)關系中,從最初投入的上游產業(yè)向最終產出的下游產業(yè)逐步推移、順序發(fā)展的方式。主要通過原材料分配、復興金融公庫貸款、價格控制、差價補助金、進口物資的分配等當時一些直接控制手段實施的,帶有很強的計劃經濟色彩。戰(zhàn)后,日本政府選擇鋼鐵和煤炭這兩個基礎材料工業(yè)作為經濟復興的突破口,通過集中性的資源投入促進這兩個部門的增長,帶動其他產業(yè)的發(fā)展。

　　所謂產業(yè)合理化政策實質就是通過設備更新和技術改進來促進基礎工業(yè)成本降低的政策。其政策手段以間接控制為主,主要有租稅特別措施、財政投資貸款、海運利息補貼、外匯配額等,其中租稅特別措施包括重要機械和合理化機械的特別折舊、重要產品免稅和重要機械進口免征關稅等措施。

　　50年代后期,日本經濟走上了高速增長的道路,產業(yè)政策對象從基礎產業(yè)逐步轉向了新興和成長型產業(yè),從原材料工業(yè)轉向了加工工業(yè),政策重點從“瓶頸”產業(yè)轉向了“支柱”產業(yè)和“出口先導”產業(yè)。其重點扶植的產業(yè)包括合成纖維、石油化學、機械、電子業(yè)等。具體做法是：通過日本開發(fā)銀行等金融機構提供特別貸款以給予長期資金支持；在重點產業(yè)實行特別折舊制度；對重點產業(yè)技術設備進口實行免稅支持；促進生產集中和規(guī)模經濟的建立,允許成立“合理卡特爾”等。

　　這一階段,日本產業(yè)政策的變化主要體現為兩個方面：一是政策重心從經濟恢復轉向來經濟振興；二是政策手段從直接控制轉向間接控制。

　?。ǘ└咚僭鲩L時期(1960－1973年)產業(yè)政策是產業(yè)結構重化學工業(yè)化。

　　1963年,日本政府發(fā)表了《關于產業(yè)結構的長期展望》,把發(fā)展重化學工業(yè)、提高產業(yè)的競爭能力作為實施產業(yè)政策的重要目標。這一時期日本產業(yè)政策在政策體系、目標、手段和功能上都開始向適應現代市場經濟方向發(fā)展并逐步完善。

　　一是為適應貿易自由化和資本自由化而建立產業(yè)新秩序的政策。核心是以建立新產業(yè)體制和進行以規(guī)模經濟為目標的產業(yè)改組,建立產業(yè)組織新秩序。

　　二是調整設備投資政策。為防止生產能力過剩,政府對鋼鐵、合成纖維、石油煉制、石油化工和紙漿等產業(yè)的設備投資進行了干預,規(guī)定了起點規(guī)模等設備投資的政策。

　　三是在機械產業(yè)中,調整生產領域、確立專業(yè)市場體制和實行共同化市場。為發(fā)展專業(yè)化生產體制和協(xié)調大中小企業(yè)之間的關系,制定并實施了旨在調整中、小企業(yè)參與領域和促進中、小企業(yè)的專業(yè)化與現代化的干預政策,1963年制定了《中、小企業(yè)現代化促進法》。

　　四是繼續(xù)推行產業(yè)扶持政策。在繼續(xù)執(zhí)行50年代制定的有關重點產業(yè)振興臨時措施法的基礎上,對個別新興的高新技術產業(yè)(如電子計算機產業(yè)和核能發(fā)電業(yè))專門采取措施予以扶持。

　?。ㄈ┓€(wěn)定增長時期的產業(yè)政策(1973－1985年)

　　由于重化學工業(yè)的迅速發(fā)展,產業(yè)的公害和環(huán)境問題越來越嚴重,為此,日本政府提出要把產業(yè)結構由當前重化學工業(yè)轉換為知識密集型工業(yè)結構,提出了“知識密集型”的產業(yè)政策。

　　一是以展望和據此實行的行政措施為基本的政策支柱；二是調整長期蕭條產業(yè)；三是調整國際間的貿易摩擦；四是提出綜合能源對策,確保石油的穩(wěn)定供應、節(jié)能對策以及石油替代能源的開發(fā)與利用；五是資助尖端技術領域的技術開發(fā)并扶植有關產業(yè)；六是限制公害和中小企業(yè)對策。

　?。ㄋ模┙洕Y構調整時期的產業(yè)政策(1985－1990年)

　　1985年下半年開始日元持續(xù)大幅度升值,日本政府于1986年5月發(fā)表了“面向21世紀產業(yè)社會長期設想”,提出以對外實現“國際水平分工”和對內實現“知識融合化”作為產業(yè)結構的新發(fā)展方向。

　　具體措施一是刺激國內需求,推進“內需擴大主導型”戰(zhàn)略；二是鼓勵對外投資；三是充實社會公共投資,提高國民福利水平。

　?。ㄎ澹?0年代以來產業(yè)政策

　　90年代之后日本提出了“創(chuàng)造性知識密集型”的產業(yè)政策?！耙钥茖W領先、技術救國”的方針,調整產業(yè)結構、建設知識密集產業(yè)、經濟發(fā)展的指導思想,由單一增長為目標,轉向以“生活大國”為目標,經濟增長方式由出口主導型向內需主導型轉變。

　　這一階段,日本政府提出了“新技術立國”和“科學技術立國”的方針,但由于泡沫經濟崩潰以后,日本經濟陷入了長期蕭條的局面,使整個產業(yè)結構高度化的進程被大大推遲。1995年10月,日本產業(yè)結構審議會基本問題分委會提出了《面向21世紀的日本經濟結構改革思路》的報告,指出以制造業(yè)為中心開展國際分工不可避免,日本應開發(fā)新的產業(yè)領域,現有產業(yè)應向高附加值產業(yè)轉移；放寬規(guī)制,促進競爭,改革有關的企業(yè)制度。1998年通產省推出了《經濟結構改革行動計劃》，該計劃提出面對全球經濟環(huán)境變化的挑戰(zhàn),創(chuàng)造新產業(yè)。

　　二、日本產業(yè)政策的特點

　　日本是戰(zhàn)后產業(yè)結構調整最為迅速和成功的國家之一。日本能夠迅速實現產業(yè)結構調整,是與實施強有力的產業(yè)政策分不開的。

　　日本政府是根據每個時期經濟發(fā)展的需要和有關產業(yè)的地位及其作用來確定各個時期的重點產業(yè),并且通過各種手段加以扶持,以促成整個產業(yè)結構的合理化與高度化。主導產業(yè)的選擇依經濟發(fā)展的需要而定,實質上把產業(yè)結構的變化、經濟結構的調整和經濟發(fā)展納入一個系統(tǒng)中,隨著產業(yè)結構的合理化和高度化,經濟結構得到適時的調整,從而使經濟得到發(fā)展。

　　日本產業(yè)政策的重要支持是財政政策與貨幣政策。日本的財政政策與貨幣政策是以產業(yè)政策為核心,從財政和貨幣金融領域對國家確定的主導產業(yè)的發(fā)展提供支持與服務,以滿足經濟發(fā)展的需要,這種關系在戰(zhàn)后日本高速增長時期體現得尤為明顯。財政政策與貨幣政策在扶持重點產業(yè)方面的主要作用一是直接實現資源向重點產業(yè)的分配,二是對民間經濟活動和市場主導下的資源分配過程產生影響和間接調控。日本的產業(yè)政策是一種系統(tǒng)性、實用性很強的政策,它以政策手段引導產業(yè)結構向合理化和高度化方面轉換,并保證在市場機制作用下最大限度地發(fā)揮企業(yè)活力。

　　戰(zhàn)后日本產業(yè)政策經歷了從戰(zhàn)略性產業(yè)政策向補充性產業(yè)政策的轉移過程,而在政策手段上又經歷了從直接管制向誘導型、指導性政策手段的轉變過程。隨著對產業(yè)的保護政策與強制性政策手段逐步廢除,以提供信息、預測為宗旨的產業(yè)政策的比重上升,各種審議會、研究會、新聞媒體互相交換信息,交換意見,對產業(yè)發(fā)展的方向進行展望。從政府與市場的關系看,日本的產業(yè)政策總的來說體現了依靠市場競爭機制與企業(yè)自身活力來推動產業(yè)發(fā)展。

　　日本在不同時期能迅速地轉換產業(yè)結構,確定適應世界經濟潮流的主導產業(yè)。50年代前半期,政府制訂了“產業(yè)合理化政策”,以鋼鐵、煤炭、電力和造船四大產業(yè)為重點,提高技術,改造設備,降低成本,大力刺激民間企業(yè)對現代化設備的投資,使勞動生產率在1951－1955年期間提高了76%。60年代開始,日本政府以追趕歐美發(fā)達國家為指導思想,確立了“貿易立國”戰(zhàn)略,對工業(yè)部門實施重工業(yè)化和化學工業(yè)化。通過重化工業(yè)的發(fā)展,日本實現了產業(yè)結構的高度化,國民生產總值超過了英、法、西德,成為第二經濟大國。70年代,政府開始將更多的注意力轉向知識密集型產業(yè)的發(fā)展。從80年代開始,政府一方面提出了產業(yè)結構知識密集化的要求,另一方面大幅度增加科技投資,主持或參與重點科技領域的科研項目,建立企業(yè)、大學、政府三位一體的“流動科研體制”,以期促進知識密集型產業(yè)的發(fā)展。

　　日本在產業(yè)組織政策上,既注意培育大型企業(yè),又對中小企業(yè)采取扶植政策,以保證市場競爭能力。以“止過度競爭”指導思想,在充分發(fā)揮和運用市場機制的前提下,防止企業(yè)壟斷和過度競爭,使企業(yè)進行有序競爭,以充分發(fā)揮企業(yè)的活力。20世紀50年代,日本一方面為振興特定產業(yè)而采取保護政策,包括限制進口,限制外國的直接投資,使國內企業(yè)避免經受同外國企業(yè)激烈競爭的壓力。一方面通過產業(yè)組織政策,加速企業(yè)規(guī)模的大型化和集團化,以便實現規(guī)模經濟效益,增強國際競爭力。20世紀60年代后,日本產業(yè)組織政策以追求規(guī)模效益為主要目標,兼顧對中小企業(yè)的保護。到20世紀60年代末70年代初,電子、機械、汽車、鋼鐵、電力、石油等產業(yè)規(guī)模迅速擴大,國際競爭力大大增強。日本政府在推行大公司戰(zhàn)略的同時,為防止壟斷,使經濟保持競爭活力,特別注意保護中小企業(yè),并從財政、金融和政府訂貨等方面提供優(yōu)惠政策,促進中小企業(yè)現代化,增強其競爭力。

　　三、對我國的啟示

　　從日本實施產業(yè)政策的經驗中我們可以得到以下啟示：

　　（一）用動態(tài)比較利益方法來制定產業(yè)政策。

　　日本政府是從動態(tài)比較利益出發(fā),以勞動生產率上升,需求彈性產業(yè)關聯度作為標準,來制定各時期產業(yè)政策的。我們在制定產業(yè)政策時,一方面應從我國的資金、技術資源、人力資源等條件出發(fā),著眼于未來,采用動態(tài)比較利益方法來制定產業(yè)政策,以適應國際產業(yè)加速轉換的要求。

　?。ǘ└鶕洕l(fā)展的實際情況實行分階段產業(yè)保護政策

　　加入WTO后,我國的市場將會對世界各國更加開放,一些有關國計民生或具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)部門將面臨嚴峻考驗,制定合理的產業(yè)發(fā)展政策對于我國的產業(yè)安全與持續(xù)發(fā)展至關重要。目前對我國來說,政府執(zhí)行一種開放型的適度保護貿易政策是必要的。我國應充分利用世貿組織協(xié)議的相關規(guī)定和例外條款,根據產業(yè)發(fā)展狀況擬定時間表,逐步分階段地開放我國市場。政府的調控職能一是體現在對產業(yè)保護的選擇范圍方面,應重點保護汽車、機電等國家支柱產業(yè)以及具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ碾娦?、金融等幼稚產業(yè)；二是體現在對產業(yè)保護手段的運用方面,應充分運用WTO對發(fā)展中國家實行的例外條款等一系列不違背WTO規(guī)則的保護措施；三是體現在對產業(yè)保護程度的控制方面,變以往的過度保護為適度保護,給予相關產業(yè)以引導和支持,提高其國際競爭力,逐步實行市場的自由化。

　?。ㄈ┖笃饑以诩夹g引進時要實行產業(yè)傾斜政策

　　后起國家在資金、熟練勞動力等方面與發(fā)達國家相比,都存在著差距,因此,在技術引進時,要從總體上對自己國家的生產要素現狀、市場規(guī)模、社會文化環(huán)境、吸收創(chuàng)新能力等方面進行考慮,突出重點,多渠道、多形式引進適用的先進技術；要明確社會經濟發(fā)展的目標,根據本國國情和社會經濟條件,全方位地選擇適用的關鍵技術。一般來說,后起國家在經濟發(fā)展初期,資源是非常稀缺的,所以采取傾斜式不平衡的發(fā)展戰(zhàn)略,重點選擇先進適用的技術,優(yōu)先發(fā)展某些產業(yè),就能通過產業(yè)關聯效應“引誘其他部門的出現和發(fā)展。以實現社會、經濟、文化、環(huán)境等目標的最佳綜合效益?！?/P>

　?。ㄋ模├檬袌鰴C制,促進產業(yè)政策實現。

　　日本政府在實施產業(yè)政策時只是提出設想,保護和扶植幼稚產業(yè),維持產業(yè)秩序,完善市場機制。日本主導產業(yè)的成長主要是依靠市場機制形成,這給我們提供了有益的啟示。實施產業(yè)政策必須與利用市場機制相結合,而且只能是為了彌補市場缺陷。今后為充分利用市場機制,促進產業(yè)政策實現,國家應加速經濟立法,尤其是應盡快制定反壟斷法,產業(yè)振興法；打破市場割據,建立健全統(tǒng)一的市場體系。

　　（五）加強政府的宏觀調控職能,充分發(fā)揮產業(yè)政策的調節(jié)作用

　　目前,我國經濟發(fā)展有過熱跡象,應加強政府的宏觀調控,切實發(fā)揮產業(yè)政策的調節(jié)作用。對供求失衡的行業(yè)應該主要運用經濟法律手段來加強調節(jié),對投資過熱的行業(yè)要促進供給增長與需求增長相互適應,對投資嚴重過熱的行業(yè),如鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產的投資規(guī)模一定要嚴加控制,以保持宏觀經濟的良好局面。

　　來源：《國際經濟合作》 作者：蘇貴光 路跡