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     備受關注的《能源法》3日由國家能源領導小組辦公室公開征求公眾意見。征求意見稿將能源定價原則表述為：建立市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合、以市場調(diào)節(jié)為主導的能源價格形成機制。征求意見稿明確規(guī)定企業(yè)須承擔相應的社會公共責任，不得濫用壟斷或者支配地位損害國家和公共利益。電力、石油、燃氣等自然壟斷經(jīng)營的能源輸送管網(wǎng)的輸送價格及關系公共利益的重要能源產(chǎn)品和服務價格，不得擅自漲價或降價。
　　重要能源產(chǎn)品不得擅自漲價
　　草案表示，“國家按照有利于反映能源市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的原則，建立市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合、以市場調(diào)節(jié)為主導的能源價格形成機制”。這意味著包括成品油在內(nèi)等高度關系國計民生的能源產(chǎn)品價格將進一步放開。
　　草案還規(guī)定，電力、石油、燃氣等自然壟斷經(jīng)營的能源輸送管網(wǎng)的輸送價格及關系公共利益的重要能源產(chǎn)品和服務價格，不得擅自漲價或降價，而應在政府調(diào)控下實行政府定價或者政府指導價，并逐步推行有利于降低成本、提高效率、節(jié)約資源和減少環(huán)境損害的價格管制制度。
　　四級應對價格劇烈波動
　　草案稱國家將建立能源應急制度，以應對能源供應嚴重短缺、供應中斷、價格劇烈波動以及其他能源應急事件，維護基本能源供應和消費秩序，保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行。
　　能源應急事件實行分級管理，按照實際或者合理預計的可控性、嚴重程度、影響范圍和持續(xù)時間，分為特別重大、重大、較大和一般四級。在能源應急期間，各級人民政府應當根據(jù)維護能源供給秩序和保護公共利益的需要采取能源生產(chǎn)、運輸、供應緊急調(diào)度，儲備動用，價格干預和法律規(guī)定的其他應急措施。在應急事件過后，政府應當及時退還因能源應急依法征收征用的物資、設備和設施，并對損耗、消耗部分給予補償；對承擔能源應急任務的單位和個人，可以給予適當獎勵或者補償。
　　消費稅擬擴大征收范圍
　　征求意見稿還特別提到，國家擴大消費稅在能源領域的適用范圍，合理確定稅率，調(diào)節(jié)和引導能源產(chǎn)品的消費，促進能源節(jié)約。能源資源稅費體系收入將按照兼顧中央與地方利益的原則合理分配。此外，意見稿提出，國家將設立節(jié)能、新能源與可再生能源、農(nóng)村能源等能源發(fā)展專項資金。
　　儲備能源成企業(yè)法定義務
　　草案中規(guī)定，國家將建立能源儲備制度，以規(guī)范能源儲備建設和管理，提高能源應急處置能力，保障能源供應安全。能源儲備包括能源產(chǎn)品儲備和能源資源儲備，前者包括石油、天然氣、天然鈾產(chǎn)品等，后者包括石油、天然氣、天然鈾、特殊和稀有煤種等資源。
　　征求意見稿還顯示，中國國家能源產(chǎn)品儲備分為政府儲備與企業(yè)義務儲備。當國家能源產(chǎn)品儲備需要動用時，由國務院能源主管部門會同財政主管部門提出動用建議，經(jīng)國務院批準后動用，具體動用方案由國務院能源主管部門會同國土資源主管部門提出，經(jīng)國務院批準后實施。此外，省級人民政府也可以根據(jù)需要建立本地區(qū)的能源產(chǎn)品政府儲備。
　　“破壞性開采”可5倍罰款
　　根據(jù)草案，承擔能源普遍服務義務的企業(yè)未經(jīng)批準，擅自停業(yè)、歇業(yè)或者停止按法定條件履行普遍服務義務的，由能源主管部門責令改正，并處其相應營業(yè)額2倍以上5倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
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　　在關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的能源領域從事能源開發(fā)利用活動的企業(yè)，違反本法規(guī)定實施重組或者資產(chǎn)并購的，由國務院能源主管部門責令改正，并可以處500萬元以下罰款。此外，企業(yè)有“破壞性開采能源資源”、“違法處理核廢物”等情形的，由能源主管部門責令改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足50萬元的，處50萬元以上200萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可以責令停業(yè)整頓或者吊銷其生產(chǎn)、經(jīng)營許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　國務院將成立能源主管部門
　　是否成立專門的能源部在此之前已引發(fā)各方多種猜測，本次征求意見稿第二章亦專文論述“能源綜合管理”問題：“將由國務院能源主管部門統(tǒng)一管理全國能源工作，國務院其他有關部門在各自職責范圍內(nèi)負責相關能源管理工作?！?
　　3日，廈門大學中國能源研究中心主任林伯強教授接受記者采訪時表示，“‘能源主管部門’其實就是業(yè)內(nèi)人士普遍理解的要建立‘能源部’”。草案表示，國務院能源主管部門應當依法組織實施國家能源戰(zhàn)略，制定和實施能源規(guī)劃、能源政策，對全國能源各行業(yè)進行管理，統(tǒng)籌負責能源領域的發(fā)展與改革工作，具體職責則由國務院規(guī)定?！澳茉床坎⒉粫〈鷩临Y源部或任何一個部門。”林伯強認為，能源部的主要作用將主要體現(xiàn)在戰(zhàn)略規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理、對外能源合作方面，其發(fā)揮的作用也主要體現(xiàn)在中長期，短期對于國內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)的影響并不大。
　　“最樂觀也要09年出臺”
　　征求意見稿共有15章140條，達34頁。按照相關人員之前曾透露的原定計劃，《能源法》將在今年年底前形成送審稿，并報送國務院審議，明年報送至全國人大。據(jù)了解，征求意見稿已為草案的第五稿，而本次征求意見將于2008年2月1日結(jié)束。
　　能源法的起草周期已超過兩年。2005年5月和10月，中國法學會能源法研究會受國家發(fā)改委能源局委托，在北京召開兩次課題開題會，隨后國務院總理溫家寶親自批示起草能源法，直至2006年1月，能源法起草組成立。起草組由國家發(fā)改委主任、國家能源辦主任馬凱擔任組長，共有15家單位參與制定，其中包括中編辦。針對能源法的出臺時間表，起草專家組副組長葉榮泗3日接受媒體采訪時表示，最樂觀的出臺時間也要到2009年。