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□ 經(jīng)濟日報•中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 顧 陽

《經(jīng)濟日報》，2017年12月15日

12月7日，位于河北霸州勝芳鎮(zhèn)的河北前進鋼鐵集團宣布鋼鐵產(chǎn)能整體退出。當天，河北省化解過剩產(chǎn)能工作領導小組辦公室對生產(chǎn)設備進行了封存驗收。至此，曾在霸州經(jīng)濟中舉足輕重的鋼鐵業(yè)，正式退出了歷史舞臺。

傳統(tǒng)鋼鐵業(yè)的退場，換回了新動能的登臺。在告別傳統(tǒng)鋼鐵業(yè)的同時，當?shù)匾灿瓉砹艘慌吒郊又诞a(chǎn)業(yè)的進入，實現(xiàn)了以企業(yè)轉(zhuǎn)型升級促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、繼而帶動區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標。淘汰產(chǎn)能做“減法”，提質(zhì)增效做“加法”，越來越多的地方和行業(yè)正在從供給側結構性改革中嘗到甜頭。

今年是供給側結構性改革的深化之年。一年來，供給側結構性改革全面鋪開，多個領域取得突破性進展，為中國經(jīng)濟穩(wěn)健增長注入了強勁動力,經(jīng)濟運行的質(zhì)量和韌性也進一步增強。不久前召開的黨的十九大，再次對供給側結構性改革進行了部署，強調(diào)“以供給側結構性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”。

多位接受經(jīng)濟日報采訪的專家均表示，黨的十九大對供給側結構性改革提出了新定位、新要求。隨著中國特色社會主義進入新時代，供給側結構性改革的頂層設計將更趨完善，發(fā)展內(nèi)涵更加豐富，實現(xiàn)路徑也將更為清晰。

改革促轉(zhuǎn)型釋放新活力

供給側結構性改革關乎全局與長遠，自2015年末中央財經(jīng)領導小組第十一次會議首次提出以來，這一改革聚焦五大任務，瞄準關鍵領域和重點環(huán)節(jié)，主動謀劃、精準發(fā)力，取得了顯著的階段性成效。

去產(chǎn)能成效首當其沖。目前，2017年度鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能目標已超額完成。其中，鋼鐵行業(yè)已化解過剩產(chǎn)能1.15億噸，“地條鋼”產(chǎn)能已徹底清除，而煤炭全行業(yè)5億噸產(chǎn)能退出的目標也有望在明年基本完成。

堅持因城因地精準施策、分類調(diào)控，去庫存工作取得積極進展。截至10月末，我國商品房待售面積60258萬平方米，下降10%以上，房地產(chǎn)投資平穩(wěn)增長，房地產(chǎn)銷售平穩(wěn)回落。

去杠桿方面，規(guī)范地方政府舉債行為，加強企業(yè)自身債務杠桿約束，支持企業(yè)市場化法治化債轉(zhuǎn)股，實現(xiàn)了資產(chǎn)負債率穩(wěn)中有降。10月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率為55.7%，同比降低0.5個百分點。

在多方努力下，降成本工作取得明顯成效。前三季度，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務收入中的成本為85.56元，同比減少0.23元，每百元主營業(yè)務收入中的費用為7.34元，減少了0.27元，切實減輕了企業(yè)負擔。

加大對脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、重大基礎設施等關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)的補短板力度，著力彌補在創(chuàng)新和消費升級領域的不足，支持培育新動能。今年以來，生態(tài)環(huán)保、公共服務、水利基礎設施等領域投資增速均保持在20%以上。

供求關系改善、市場活力增強、生產(chǎn)預期向好，供給側結構性改革在經(jīng)濟增長中發(fā)揮了關鍵性作用，也進一步提振了發(fā)展信心。最新發(fā)布的中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）顯示，11月份PMI升至51.8%，高于年均值0.2個百分點，連續(xù)14個月保持在51%以上的較高水平，表明經(jīng)濟增長穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的態(tài)勢更加明朗。

盡管成效顯著，但深化供給側結構性改革的任務依然任重道遠。12月8日召開的中央政治局會議再次將供給側結構性改革列為明年經(jīng)濟工作的重中之重，進一步凸顯了這一改革在我國政策體系和經(jīng)濟工作中的主線地位，仍需要我們加倍努力，做好迎接挑戰(zhàn)的準備。

關鍵領域發(fā)力謀突破

位于江蘇大豐新豐鎮(zhèn)的“荷蘭花海”景區(qū)，有著“中國郁金香第一花海”美譽。當?shù)?00多戶農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)5000多畝土地，變棉農(nóng)為花農(nóng)，收入也翻了一番。

“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。農(nóng)業(yè)供給側結構性改革不僅要讓農(nóng)民的錢袋子鼓起來，更要通過改革來改變業(yè)態(tài)、改善生態(tài)、優(yōu)化心態(tài)。”新豐鎮(zhèn)鎮(zhèn)長仇飛對此感慨頗深。

今年以來，按照中央經(jīng)濟工作會議精神要求，在繼續(xù)深入推進“三去一降一補”的同時，各地各部門還著重在農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、振興實體經(jīng)濟、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展等方面發(fā)力，抓住供給側結構性改革這一主線，推動改革向更深層次、更廣維度、更大空間拓展延伸。

“手里有糧心不慌”，今年我國糧食生產(chǎn)再獲豐收，糧食總產(chǎn)量達12358億斤，較去年增加33億斤，創(chuàng)下歷史上第二高產(chǎn)年。殊不知，這一產(chǎn)量是在高產(chǎn)作物大幅調(diào)減的情況下實現(xiàn)的，成績來之不易，正如國家統(tǒng)計局農(nóng)村司首席統(tǒng)計師侯銳所言，這充分說明了農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的必要性。

實體興，筋骨壯。振興實體經(jīng)濟，是推動經(jīng)濟優(yōu)化升級、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重大任務，也是深化供給側結構性改革的重點所在。今年以來，黨中央、國務院從提質(zhì)增效、要素集聚、降低成本等方面提出多項政策舉措，實體經(jīng)濟效能進一步鞏固提升。數(shù)據(jù)顯示，今年前10個月，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.7%，而體現(xiàn)新動能發(fā)展的高技術制造業(yè)增加值增幅更是高達13.4%。

在促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展上，堅守“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，堅持調(diào)控目標不動搖、力度不放松。在一系列行之有效的調(diào)控措施下，我國房地產(chǎn)市場不但實現(xiàn)了短期的平穩(wěn)運行，也為長期健康穩(wěn)定發(fā)展提供了有力支撐。

不僅如此，電力、成品油、天然氣等市場化改革，混合所有制改革試點，外商投資準入負面清單全面實施等一系列改革舉措今年相繼落地，為深化供給側結構性改革創(chuàng)造了新的制度供給，營造了更優(yōu)的市場環(huán)境。

中國在供給側結構性改革上的實踐，贏得了國際社會的“點贊”。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）在名為《G20結構性改革進展的技術性評估報告》中指出，中國通過供給側結構性改革，實現(xiàn)了生產(chǎn)率增長、高水平就業(yè)，進展積極、成效顯著。

更加凸顯市場化、法治化

“隨著煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能逐步釋放，全國煤炭市場供需關系正在由基本平衡向更高水平的動態(tài)保障發(fā)展。”在日前舉行的2018年度全國煤炭交易會上，中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政表示，我國煤炭供給側結構性改革取得明顯效果，煤炭市場化機制基本確立。

長期以來，電煤中長期合同定量不定價，很多時候都等同于廢紙一張。去年底以來，在市場定價、政府督導的模式下，供需雙方通過“基礎價+浮動價”方式簽訂中長期合同，在供需合作雙贏中構建起“兩放心”的新型合作關系。

改革步入深化之年，運用市場化、法治化手段優(yōu)化存量資源配置、減少無效和低端供給，變得更加迫切，亟須在相關領域建立起面向未來的中長期發(fā)展機制。

需要指出的是，探索以市場化、法治化方式推進供給側結構性改革從一開始就沒停止過，并在債轉(zhuǎn)股、清理“僵尸企業(yè)”等領域取得積極進展。與此同時，政府通過“放管服”、減稅降費等自我改革，從制度供給上為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。實踐證明，在上述一系列組合拳下，我國工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)效率和盈利能力得到了大幅修復，并不斷向著更優(yōu)效益、更高質(zhì)量轉(zhuǎn)化。

黨的十九大圍繞建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系作出了一系列重大部署，而深化供給側結構性改革，不僅是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的首要任務，也是推進其他任務必須堅持的邏輯主線。專家表示，供給側結構性改革一頭連著經(jīng)濟新常態(tài)，一頭連著經(jīng)濟體制改革，要著眼于現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設目標，進一步加快市場化、法治化步伐，真正發(fā)揮好供給側結構性改革在關鍵領域、重點環(huán)節(jié)的牽引作用。

“供給側結構性改革的重點在于改革、難點在于改革、突破點也在于改革。只有扭住改革這個牛鼻子，運用市場化、法制化手段，才能真正推動工作取得實質(zhì)性進展。”國務院發(fā)展研究中心研究員許召元說。

供給側結構性改革是一場等不得、輸不起的戰(zhàn)役，但也絕不可能畢其功于一役。許召元表示，供給側結構性改革自身的發(fā)展也需要在實踐中不斷完善，要堅持市場化、法治化方向，用釘釘子精神知難而進、迎難而上，把黨中央關于深化供給側結構性改革的各項決策部署落到實處，推動經(jīng)濟發(fā)展邁向更高質(zhì)量、更高層次。

抓牢供給側結構性改革這條主線

——訪國家行政學院經(jīng)濟學部教授馮俏彬

經(jīng)濟日報•中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 林火燦

《經(jīng)濟日報》，2017年12月15日

黨的十九大報告提出，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。國家行政學院經(jīng)濟學部教授、博士生導師馮俏彬認為，貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須始終把供給側結構性改革作為主線——

以經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的重要任務

改革開放30多年來，我們更多依靠資源、資本、勞動力等要素投入支撐了經(jīng)濟快速增長和規(guī)模擴張

必須加快從要素驅(qū)動發(fā)展為主向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領作用。這是立足全局、面向未來的重大戰(zhàn)略

既要遵循市場規(guī)律、善用市場機制解決問題，又要讓政府勇?lián)熑?、干好自己該干的?/p>

黨的十九大報告提出，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。為什么要“以供給側結構性改革為主線”？如何提高全要素生產(chǎn)率？國家行政學院經(jīng)濟學部教授、博士生導師馮俏彬接受了經(jīng)濟日報•中國經(jīng)濟網(wǎng)記者的采訪。

記者：黨的十九大報告提出要“貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”，并把“深化供給側結構性改革”作為建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要內(nèi)容。如何進一步認識深化供給側結構性改革的重要意義？

馮俏彬：以經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的重要任務。

認識深化供給側結構性改革的重要性，應該從國際和國內(nèi)兩個視角來加深理解。從國際上看，全球正處于以通訊技術和能源革命相結合的第三次產(chǎn)業(yè)革命浪潮初起之時，全球經(jīng)濟結構面臨著深度調(diào)整。中國要在這一浪潮中搶占先機，在全球治理中發(fā)揮更重要作用，就必須抓住這一千載難逢的歷史機遇，找準在世界供給市場上的定位。從國內(nèi)看，經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，總體而言我國已經(jīng)進入工業(yè)化后期，處于轉(zhuǎn)型升級的關鍵時刻。因此，必須把改善供給結構作為主攻方向，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。

黨的十九大的一個重大歷史貢獻，就是把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的行動指南。供給側結構性改革是習近平新時代中國特色社會主義思想在經(jīng)濟治理層面的重要成果，也是我國在當前和今后一個時期必須堅持的戰(zhàn)略性選擇。因此，貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須始終把供給側結構性改革作為主線。

記者：黨的十九大報告提出，要以供給側結構性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。如何看待這“三大變革”的迫切性？

馮俏彬：習近平總書記指出，改革開放這30多年，我們更多依靠資源、資本、勞動力等要素投入支撐了經(jīng)濟快速增長和規(guī)模擴張。改革開放發(fā)展到今天，這些要素條件發(fā)生了很大變化，再要像過去那樣以這些要素投入為主來發(fā)展，既沒有當初那樣的條件，也是資源環(huán)境難以承受的。因此，我們必須重新審視中國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、效率和動力問題。我們看問題，要堅持辯證法，一分為二。

一方面，我們要看到中國經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)穩(wěn)中向好，許多地區(qū)和產(chǎn)業(yè)領域出現(xiàn)了非常可喜的變化，中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%，中國經(jīng)濟的前景一片光明。

另一方面，我們也要看到中國經(jīng)濟發(fā)展中面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。在過去很長一段時間里，我國經(jīng)濟增長的主要動力一是大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口形成的低成本、低價格優(yōu)勢，二是出口導向型經(jīng)濟的強力推動。特別是在我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）以后，出口對我國經(jīng)濟增長保持了較高貢獻率。不過，2008年國際金融危機爆發(fā)以后，整個歐美市場需求萎縮，出口對經(jīng)濟增長的帶動明顯減弱。同時，我國過去主要以外延式投入為支撐的經(jīng)濟增長模式近年遭遇的瓶頸越來越多。除了上面提到的資源、環(huán)境、生態(tài)問題，還有我國勞動力成本上升的問題。有關數(shù)據(jù)顯示，近年來我國16歲-59歲的勞動人口每年下降幾百萬人，這對勞動力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響是十分顯著的。此外，我國還面臨著實體經(jīng)濟邊際利潤率和平均利潤率下滑，資產(chǎn)泡沫膨脹，金融風險逐步顯現(xiàn)，社會再生產(chǎn)中生產(chǎn)、流通、分配、消費整體循環(huán)不暢等一系列問題。

今天的發(fā)展，面臨的形勢和環(huán)境與昔日相比已經(jīng)大為不同。因此，黨的十九大報告指出，發(fā)展必須是科學發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

記者：應如何推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率？

馮俏彬：生產(chǎn)要素是經(jīng)濟學中的一個基本范疇，是開展社會生產(chǎn)經(jīng)營活動時所需要的各種社會資源，是維系國民經(jīng)濟運行及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營過程中所必須具備的基本因素。簡單地說，生產(chǎn)要素包括勞動力、資本、土地與自然資源，另外還有科技創(chuàng)新與支持經(jīng)濟增長的相關制度等。

黨的十九大報告提出，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。這里面有許多工作要做，但最重要的，還是要深刻領會黨的十九大報告中提出的“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐”。

習近平總書記指出，我們必須加快從要素驅(qū)動發(fā)展為主向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領作用。這是立足全局、面向未來的重大戰(zhàn)略，對實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會目標具有十分重要的意義。

創(chuàng)新是提高全要素生產(chǎn)率的根本之策。當前，以互聯(lián)網(wǎng)技術為基礎的產(chǎn)業(yè)變革已經(jīng)展現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。在剛剛過去的“雙十一”，阿里巴巴再一次創(chuàng)造了紀錄,刷下了1600多億元的成交額，這是傳統(tǒng)零售業(yè)無法想象的，同時還帶來了快遞物流、移動支付的蓬勃發(fā)展，更是實現(xiàn)了商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的重構，這就是創(chuàng)新的巨大魅力。

當前，科學技術越來越成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主要力量，創(chuàng)新驅(qū)動是大勢所趨。我們有著龐大的市場，有著較為雄厚的研發(fā)實力，在部分新技術領域特別是共享經(jīng)濟領域處于全球領先位置，這一切都為創(chuàng)新發(fā)展提供了良好的基礎。

記者：在您看來，進一步深化供給側結構性改革，應該如何處理好政府和市場的關系？

馮俏彬：自2016年以來，我國積極推動供給側結構性改革，并把“三去一降一補”作為五大重點任務之一，取得了積極成效。不過，我們也要看到，有些地方在推動“三去一降一補”時行政色彩過濃，有些領域行政干預過多。這種做法看似解決了問題和矛盾，其實并沒有真正激發(fā)市場主體的內(nèi)生動力和活力。

習近平總書記強調(diào)，要處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是推進供給側結構性改革的重大原則。我們既要遵循市場規(guī)律、善用市場機制解決問題，又要讓政府勇?lián)熑?、干好自己該干的事?/p>

因此，在深化供給側結構性改革時，政府應當有所為、有所不為。一方面在人、地、錢這類主要由企業(yè)組織和運作的層面，即具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動，政府不應過多介入，更不宜過多地通過行政方式，直接干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，而是要強化相關制度供給和制度創(chuàng)新，通過完善環(huán)境標準、質(zhì)量標準、加強市場監(jiān)管等方式提升、凈化市場環(huán)境，以促使市場通過加快優(yōu)勝劣汰的方式，提升供給質(zhì)量。所以，今后還要進一步加快“放、管、服”改革，為市場主體松綁，全面激發(fā)其活力與動力。與此同時，還要全面深化改革，構建出各類主體公平競爭、各類要素自由流動的相關制度基礎?？偟膩碚f，就是要按照黨的十九大報告的要求，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。