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   當前國際油價高企，威脅我國能源安全，國家節(jié)能形勢十分嚴峻，同時環(huán)境污染和氣候變化問題也成為經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。2007年12月初，我國有關部門向社會公布了能源法(征求意見稿)，這部對中國能源戰(zhàn)略全局有著重大影響的法律文本首次曝光，一時成為各方熱議的焦點。

　　2007年12月4日，據(jù)國家能源領導小組辦公室，中國《能源法》(征求意見稿)規(guī)定，國家建立能源生態(tài)環(huán)境補償機制，能源開發(fā)和加工轉換項目所在地的政府應當制定污染治理和生態(tài)恢復規(guī)劃，相關企業(yè)應當承擔污染治理和生態(tài)保護的責任。中新社發(fā)俄國慶攝

　　調控油價：投資、儲備、定價“三部曲”

　　國家發(fā)改委有關負責人在接受記者采訪時表示，近4年來，國際市場原油價格上漲近兩倍，油價大幅上漲是全世界面臨的共同問題。受美元貶值、需求增加、歐佩克限產(chǎn)、中東局勢緊張和基金炒作等多種因素影響，國際原油價格一度逼近每桶100美元。目前，國內(nèi)成品油特別是柴油供應仍然偏緊，部分地區(qū)還存在停供限供的現(xiàn)象。

　　在前不久國家能源辦舉行的能源法征求公眾意見座談會上，與會專家、政府官員、企業(yè)和社會公眾代表認為，面對當前能源需求緊張局勢，能源法的制定能進一步保障國家經(jīng)濟能源安全。記者采訪得知，過去政府大多是通過制定政策來調控油價，從而保證國家能源安全。此次公布的能源法(征求意見稿)首次通過法律的形式，在產(chǎn)業(yè)投資、能源儲備和產(chǎn)品定價等方面予以明確。

　　據(jù)介紹，能源法是我國能源領域的基礎性法律，對能源領域單行法律起指導和協(xié)調作用，涵蓋范圍包括煤炭、原油、天然氣、煤層氣、水能、核能、風能、太陽能、地熱能、生物質能等一次能源和電力、熱力、成品油等二次能源，以及其他新能源和可再生能源。

　　 征求意見稿規(guī)定，國家積極培育和規(guī)范能源市場，發(fā)揮市場在能源領域資源配置中的基礎性作用，鼓勵各種所有制主體依法從事能源開發(fā)利用活動。能源領域實行多元化投資產(chǎn)權制度。關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的能源領域，實行國有資本控股為主體的投資產(chǎn)權制度。

　　征求意見稿指出，國家建立能源儲備制度，規(guī)范能源儲備建設和管理，提高能源應急處置能力，保障能源供應安全。能源儲備包括能源產(chǎn)品儲備和能源資源儲備。國家能源產(chǎn)品儲備分為政府儲備與企業(yè)義務儲備。

　 值得注意的是，征求意見稿特別就能源儲備的動用作了規(guī)定：國家能源產(chǎn)品儲備需要動用時，由國務院能源主管部門會同財政主管部門提出動用建議，經(jīng)國務院批準后動用。動用國家能源資源儲備，由國務院能源主管部門會同國土資源主管部門提出動用方案，經(jīng)國務院批準后實施。

   征求意見稿規(guī)定，國家按照有利于反映能源市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的原則，建立市場調節(jié)與政府調控相結合、以市場調節(jié)為主導的能源價格形成機制。具備市場競爭條件的能源產(chǎn)品和服務價格，實行市場調節(jié)價。

　　立法保障溫室氣體減排

　　為應對氣候變化，減少溫室氣體排放，中國政府在過去幾年里采取了一系列重大措施。2006年，中國政府提出在2006～2010年將單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%，主要污染物排放總量減少10%。

　　我國正在制定的能源法把減排溫室氣體作為重中之重。在140條法律條文中，有關節(jié)約能源、開發(fā)利用清潔能源與可再生能源的條文不下20條。

　　這部法律的征求意見稿要求各級政府推行節(jié)約能源的生產(chǎn)、生活和消費方式，改善能源消費結構，提高終端能源效率，鼓勵以新能源替代傳統(tǒng)能源，以可再生能源替代化石能源，“以低碳能源替代高碳能源，有效應對氣候變化”。

　　征求意見稿還要求政府部門設立節(jié)能、新能源與可再生能源、農(nóng)村能源等能源發(fā)展專項資金?！皣腋鶕?jù)實施國家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃的需要，按照公共財政的要求和財力狀況，綜合運用財稅激勵與約束政策促進能源合理開發(fā)利用。國家鼓勵發(fā)展的風能、太陽能、生物質能等可再生能源和新能源，依法實行激勵型的價格政策”。