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航天發(fā)展“十一五”規(guī)劃 
   國防科工委 

   目 錄 
   序 言 
   一、指導(dǎo)思想 
   二、發(fā)展目標(biāo) 
   （一）總體目標(biāo) 
   （二）具體目標(biāo) 
   三、主要任務(wù) 
   （一）增強(qiáng)產(chǎn)品供給保障能力，全面完成科研生產(chǎn)任務(wù) 
   （二）啟動并實(shí)施重大科技工程，帶動科技跨越發(fā)展 
   （三）提升自主創(chuàng)新能力，突破關(guān)鍵技術(shù) 
   （四）加快空間技術(shù)發(fā)展，提高業(yè)務(wù)服務(wù)能力 
   （五）積極拓展空間應(yīng)用，提高航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力 
   （六）持續(xù)開展空間科學(xué)研究，擴(kuò)展人類認(rèn)知領(lǐng)域 
   （七）加強(qiáng)行業(yè)管理，營造有利于航天發(fā)展的良好環(huán)境 
   （八）實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略，加強(qiáng)航天先進(jìn)文化建設(shè) 
   （九）加強(qiáng)國際交流與合作，擴(kuò)大對外開放 
　　序 言 
   航天是當(dāng)今世界最具挑戰(zhàn)性和廣泛帶動性的高科技領(lǐng)域之一，航天產(chǎn)業(yè)已成為國家的戰(zhàn)略高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展航天是增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力和民族凝聚力的重要舉措。 
   “十五”時(shí)期，我國航天事業(yè)取得了世人矚目的成就。航天科技工業(yè)基礎(chǔ)和研發(fā)能力大幅提升；空間技術(shù)、空間應(yīng)用、空間科學(xué)三大領(lǐng)域取得快速發(fā)展，載人航天取得歷史性突破，月球探測工程進(jìn)展順利；國際影響力不斷擴(kuò)大。航天為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國家安全、科技發(fā)展和社會進(jìn)步做出了積極貢獻(xiàn)。 
   “十一五”時(shí)期是我國航天事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我國確定了在本世紀(jì)前20年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國家安全、科技發(fā)展和社會進(jìn)步等方面都對航天的發(fā)展提出了新要求。 
   本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》等相關(guān)規(guī)劃制定，明確了“十一五”時(shí)期航天發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是指導(dǎo)航天未來五年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。 
　　一、指導(dǎo)思想 
   貫徹鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以胡錦濤總書記關(guān)于國防科技工業(yè)發(fā)展的“四個(gè)堅(jiān)持”為指導(dǎo)，以滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國家安全的需求為根本出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌空間技術(shù)、空間應(yīng)用、空間科學(xué)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)應(yīng)用衛(wèi)星和衛(wèi)星應(yīng)用由試驗(yàn)應(yīng)用型向業(yè)務(wù)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，著力提升航天科技自主創(chuàng)新能力，擴(kuò)大航天產(chǎn)業(yè)規(guī)模，切實(shí)加強(qiáng)航天產(chǎn)品供給保障能力建設(shè)，推進(jìn)航天發(fā)展模式、體制機(jī)制、能力水平、經(jīng)濟(jì)增長方式全面轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮航天對國家科技發(fā)展、社會進(jìn)步的帶動和支撐作用，推進(jìn)航天事業(yè)為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)，為國家安全服務(wù)，為維護(hù)世界和平與發(fā)展服務(wù)。 
   二、發(fā)展目標(biāo) 
   （一）總體目標(biāo)。 
   產(chǎn)品供給保障能力、自主創(chuàng)新能力、業(yè)務(wù)服務(wù)能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力等顯著提高，經(jīng)濟(jì)總量和效益顯著提升，調(diào)整改革、行業(yè)監(jiān)管、人才隊(duì)伍建設(shè)與文化建設(shè)取得重要進(jìn)展，重大科技工程取得突破?；緷M足經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國家安全、科技發(fā)展和社會進(jìn)步的需求。 
   （二）具體目標(biāo)。 
   ——產(chǎn)品供給保障能力。建設(shè)模式實(shí)現(xiàn)由任務(wù)型向任務(wù)能力結(jié)合型轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)品科研生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)品技術(shù)水平及質(zhì)量與可靠性，降低生產(chǎn)成本，縮短研制周期，全面完成產(chǎn)品研制生產(chǎn)任務(wù)。 
   ——自主創(chuàng)新能力。航天科技創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善。形成以航天重大科技工程為代表的一大批集成創(chuàng)新成果；一批航天前沿技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)研究取得成果，并達(dá)到國際先進(jìn)水平；突破航天產(chǎn)品高可靠、長壽命和衛(wèi)星有效載荷等關(guān)鍵技術(shù)。 
   ——業(yè)務(wù)服務(wù)能力。初步建立長期穩(wěn)定、可靠運(yùn)行的衛(wèi)星對地觀測系統(tǒng)，較為完善的衛(wèi)星通信廣播系統(tǒng)以及滿足應(yīng)用需求的衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)。應(yīng)用衛(wèi)星和衛(wèi)星應(yīng)用初步實(shí)現(xiàn)由試驗(yàn)應(yīng)用型向業(yè)務(wù)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。運(yùn)載火箭可靠性與發(fā)射適應(yīng)性進(jìn)一步提高。 
   ——產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。航天制造業(yè)總體水平得到提升；初步建成天地統(tǒng)籌、地面協(xié)調(diào)的衛(wèi)星地面系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)，空間應(yīng)用水平和效益顯著提高；衛(wèi)星運(yùn)營服務(wù)與發(fā)射服務(wù)、對外貿(mào)易服務(wù)水平進(jìn)一步提高。發(fā)展通信、導(dǎo)航、遙感等衛(wèi)星及其應(yīng)用，形成空間、地面與終端產(chǎn)品制造、運(yùn)營服務(wù)的航天產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。 
   ——重大科技工程。載人航天工程、月球探測工程、高分辨率對地觀測系統(tǒng)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、新一代運(yùn)載火箭工程等重大科技工程相繼啟動或繼續(xù)實(shí)施，攻克一批具有全局性、帶動性的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。 
   ——空間科學(xué)研究。形成較為完備的，地基與天基研究協(xié)調(diào)發(fā)展、互為支撐的空間科學(xué)研究體系。在天文觀測、行星際探測、微重力和空間生命科學(xué)等方面取得原創(chuàng)性成果。初步建立空間環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。 
   ——調(diào)整改革與行業(yè)監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)航天科研院所和企業(yè)體制機(jī)制改革，使科研生產(chǎn)布局趨于合理，投融資體制機(jī)制逐步完善。公布國家航天活動管理?xiàng)l例等政策法規(guī)，制定國家宇航級標(biāo)準(zhǔn)。 
   ——人才隊(duì)伍與文化建設(shè)。到“十一五”期末，航天科技工業(yè)從業(yè)人數(shù)總體穩(wěn)定，高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，科技人才總量占職工總?cè)藬?shù)比例達(dá)到40%以上；進(jìn)一步弘揚(yáng)“兩彈一星”精神和載人航天精神，形成適應(yīng)新形勢的航天先進(jìn)文化。 
   ——國際交流與合作。雙邊、多邊國際合作得到進(jìn)一步拓展，航天國際合作環(huán)境更加和諧；技術(shù)引進(jìn)、對外貿(mào)易規(guī)模明顯增長。 
   三、主要任務(wù) 
   （一）增強(qiáng)產(chǎn)品供給保障能力，全面完成科研生產(chǎn)任務(wù)。 
   1．確保完成航天產(chǎn)品科研生產(chǎn)任務(wù)。（略） 
   2．加強(qiáng)航天產(chǎn)品研制生產(chǎn)條件建設(shè)。 
   繼續(xù)開展產(chǎn)品研制保障條件建設(shè)和批生產(chǎn)技術(shù)改造，通過產(chǎn)品保障條件建設(shè)與能力建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，提高任務(wù)保障能力，全面推進(jìn)任務(wù)能力結(jié)合型航天建設(shè)。 
   生產(chǎn)線技術(shù)改造。建設(shè)一批工藝先進(jìn)、專業(yè)安全、精益敏捷的生產(chǎn)線，優(yōu)化批生產(chǎn)流程，健全規(guī)章制度，建立較完善的航天產(chǎn)品批生產(chǎn)體系。 
   新一代運(yùn)載火箭基本型研制保障條件建設(shè)。以打通研制線為目標(biāo)，結(jié)合研制單位實(shí)際情況，以數(shù)字化建設(shè)為突破口，積極利用社會資源，建設(shè)基于信息化協(xié)同工作的設(shè)計(jì)、制造一體化研發(fā)平臺。 
   3．提高航天產(chǎn)品基礎(chǔ)研發(fā)能力。 
   建設(shè)航天系統(tǒng)研發(fā)平臺，滿足加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和超前保障的雙重需求。 
   核心能力基地。統(tǒng)一配置共用輔助設(shè)施和配套基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批在研制生產(chǎn)中起骨干作用、具備核心能力的研制生產(chǎn)基地。建設(shè)和完善風(fēng)洞、試車臺、微波暗室、定標(biāo)場等多種重大試驗(yàn)驗(yàn)證設(shè)施和目標(biāo)特性、結(jié)構(gòu)強(qiáng)度等基礎(chǔ)性研究試驗(yàn)基地。 
   關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)品研發(fā)條件。開展有效載荷等關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)品研發(fā)和工程化條件建設(shè)，解決長期制約航天發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)品問題，增強(qiáng)自主研發(fā)能力。 
   4．加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高制造業(yè)水平。 
   堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加強(qiáng)信息技術(shù)與制造技術(shù)的融合，持續(xù)推進(jìn)“設(shè)計(jì)上臺階、工藝上水平、驗(yàn)證上規(guī)模”，提高航天制造業(yè)信息化水平。以信息化為支撐平臺，初步完成先進(jìn)設(shè)計(jì)與試驗(yàn)測試、先進(jìn)制造與質(zhì)量保障、先進(jìn)生產(chǎn)管理三大體系的數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)三大體系的集成信息共享，形成快速研發(fā)、柔性生產(chǎn)和敏捷管理的能力，提高資源利用效率，縮短航天產(chǎn)品研制周期，降低研制成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。 
   著力解決航天產(chǎn)品研制和生產(chǎn)過程中污染、高耗能和不安全問題，萬元工業(yè)增加值能耗降低20％以上；大力推行環(huán)保節(jié)約型加工，優(yōu)先使用綠色含能材料和清潔能源。 
   （二）啟動并實(shí)施重大科技工程，帶動科技跨越發(fā)展。 
   1．載人航天工程。 
   突破航天員出艙活動以及空間飛行器交會對接重大技術(shù)，建立具有一定應(yīng)用規(guī)模的短期有人照料、長期在軌自主飛行的空間實(shí)驗(yàn)室。開展載人航天工程的后續(xù)工作。 
   2．月球探測工程。 
   工程將分三期實(shí)施?！笆晃濉逼陂g將重點(diǎn)實(shí)施一期工程，實(shí)現(xiàn)繞月探測，發(fā)射我國首顆月球探測衛(wèi)星，對月球資源的分布規(guī)律和月球表面進(jìn)行全球性、整體性與綜合性探測，并對地月空間環(huán)境進(jìn)行探測。同時(shí)，將深入開展二、三期工程論證，并適時(shí)啟動工程研制工作。 
   3．高分辨率對地觀測系統(tǒng)。 
   重點(diǎn)發(fā)展基于衛(wèi)星、飛機(jī)和平流層飛艇的先進(jìn)高分辨率對地觀測系統(tǒng)及與之配套的地面設(shè)備。 
   4．北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。 
   在2010年前，通過對北斗導(dǎo)航試驗(yàn)系統(tǒng)進(jìn)行完善，滿足我國及周邊地區(qū)用戶對衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的需求，并進(jìn)行全球系統(tǒng)組網(wǎng)和試驗(yàn)工作，逐步擴(kuò)展為全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。同時(shí)，推動衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在空中交通管理、城市智能交通和通信等領(lǐng)域的應(yīng)用。 
   5．新一代運(yùn)載火箭工程。 
   完成120噸級液氧/煤油發(fā)動機(jī)和50噸級氫氧發(fā)動機(jī)研制工作。按照“無毒、無污染、低成本、高可靠、適應(yīng)性強(qiáng)、安全性好”的基本原則，開展新一代運(yùn)載火箭基本型工程研制工作。在“十一五”期間掌握關(guān)鍵技術(shù)，適時(shí)完成基本型工程研制，形成近地軌道可覆蓋10噸至25噸、地球同步轉(zhuǎn)移軌道可覆蓋6噸至14噸的運(yùn)載能力。 
   （三）提升自主創(chuàng)新能力，突破關(guān)鍵技術(shù)。 
   1．加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)與前沿技術(shù)研究。 
   瞄準(zhǔn)未來高新技術(shù)發(fā)展的前沿，重點(diǎn)推動具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新概念、新原理、新方法、新材料、新器件和新技術(shù)的研究與應(yīng)用；國產(chǎn)核心器件和關(guān)鍵材料應(yīng)用率大幅提高。 
   信息與電子科學(xué)與技術(shù)：天基信息獲取、信息傳輸、目標(biāo)與空間環(huán)境特征分析等基礎(chǔ)理論與技術(shù)。 
   材料科學(xué)與技術(shù)：高性能結(jié)構(gòu)材料、復(fù)合材料、輕質(zhì)耐高溫材料、納米材料等基礎(chǔ)理論與技術(shù)。 
   動力與能源科學(xué)與技術(shù)：電推進(jìn)等先進(jìn)推進(jìn)技術(shù)，高能固體火箭發(fā)動機(jī)、沖壓發(fā)動機(jī)、新型燃料等動力技術(shù)以及氫能源電池等新型能源技術(shù)。 
   關(guān)鍵基礎(chǔ)元器件：（略）。 
   微型傳感器技術(shù)：微機(jī)電系統(tǒng)應(yīng)用（MEMS）、微機(jī)械結(jié)構(gòu)的加工制備等技術(shù)。 
   先進(jìn)工業(yè)技術(shù)：先進(jìn)試驗(yàn)測試與驗(yàn)證、先進(jìn)制造、先進(jìn)生產(chǎn)管理、模擬仿真、特種工藝裝備等技術(shù)。 
   2．突破關(guān)鍵技術(shù)。 
   突破制約航天發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，增加航天核心技術(shù)儲備，提高具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品所占比重。航天專利數(shù)量年均增長30％以上。 
   運(yùn)載火箭技術(shù)：先進(jìn)上面級技術(shù)、重型運(yùn)載火箭關(guān)鍵技術(shù)等。 
   衛(wèi)星系統(tǒng)總體、平臺等技術(shù)：系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計(jì)、衛(wèi)星編隊(duì)組網(wǎng)技術(shù)；先進(jìn)控制技術(shù)；近空間飛行器平臺技術(shù)等。 
   衛(wèi)星有效載荷技術(shù)：通信有效載荷技術(shù)；遙感有效載荷技術(shù)；時(shí)空測量有效載荷技術(shù)。開展對地觀測衛(wèi)星有效載荷關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及工程化研制。 
   深空探測技術(shù)：深空飛行總體、能源、電磁波探測、測控、著陸及表面探測、機(jī)器人、返回、行星際探測等技術(shù)。 
   衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)：遙感衛(wèi)星定量化與業(yè)務(wù)化應(yīng)用、空間數(shù)據(jù)融合、微波遙感應(yīng)用、超光譜遙感應(yīng)用等技術(shù)；衛(wèi)星導(dǎo)航定位應(yīng)用技術(shù)；高速數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)直播/廣播傳輸、網(wǎng)管技術(shù)、應(yīng)急衛(wèi)星通信等技術(shù)；空間電磁環(huán)境監(jiān)測技術(shù)；地面系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)與集成、多任務(wù)地面運(yùn)行管理控制、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)存儲管理、共享與分發(fā)等技術(shù)。 
   （四）加快空間技術(shù)發(fā)展，提高業(yè)務(wù)服務(wù)能力。 
   1．大力發(fā)展應(yīng)用衛(wèi)星。 
   提高各類應(yīng)用衛(wèi)星的性能和業(yè)務(wù)服務(wù)能力，加強(qiáng)試驗(yàn)衛(wèi)星與業(yè)務(wù)衛(wèi)星的有機(jī)銜接，確保衛(wèi)星應(yīng)用的連續(xù)性。 
   對地觀測衛(wèi)星。增加現(xiàn)有靜止軌道氣象業(yè)務(wù)衛(wèi)星的數(shù)量，提高其性能與可靠性；研制、發(fā)射新一代極軌氣象衛(wèi)星和新一代靜止軌道氣象衛(wèi)星，海洋水色衛(wèi)星和海洋動力環(huán)境衛(wèi)星，中巴地球資源衛(wèi)星和高分辨率立體測圖衛(wèi)星；初步建成環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)小衛(wèi)星星座；開展新型地球資源衛(wèi)星、新型氣象衛(wèi)星、新型海洋衛(wèi)星、干涉合成孔徑雷達(dá)衛(wèi)星、重力場探測衛(wèi)星、電磁地震監(jiān)測衛(wèi)星研究。加強(qiáng)對地觀測衛(wèi)星領(lǐng)域的頂層統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合利用,初步形成全球、全天候、全天時(shí)、多譜段、不同分辨率、穩(wěn)定運(yùn)行的衛(wèi)星對地觀測體系。 
   通信廣播衛(wèi)星。進(jìn)一步推動我國廣播電視衛(wèi)星直播系統(tǒng)工程，完成大容量地球靜止軌道公用平臺飛行驗(yàn)證，并進(jìn)一步提高可靠性和產(chǎn)業(yè)化能力。進(jìn)一步完善我國通信廣播衛(wèi)星平臺系列。開展我國用于遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、應(yīng)急移動通信的公益性衛(wèi)星，寬帶多媒體衛(wèi)星，音頻視頻衛(wèi)星的研究。 
   導(dǎo)航定位衛(wèi)星。完善北斗導(dǎo)航試驗(yàn)系統(tǒng)，建成滿足我國及周邊地區(qū)用戶需求的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，建立業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。 
   空間“育種”衛(wèi)星。繼續(xù)推進(jìn)空間“育種”衛(wèi)星工程，促進(jìn)空間技術(shù)與農(nóng)業(yè)育種技術(shù)的結(jié)合，擴(kuò)大空間技術(shù)在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的應(yīng)用。 
   2．開發(fā)新技術(shù)試驗(yàn)衛(wèi)星。 
   研制并發(fā)射新技術(shù)試驗(yàn)衛(wèi)星，建立起有效快速的對新技術(shù)、新設(shè)備、新材料以及新應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)行飛行試驗(yàn)的“平臺”，積極支持開展微小型衛(wèi)星研制及技術(shù)試驗(yàn)。 
   3．實(shí)施航天產(chǎn)品高可靠、長壽命工程。 
   重點(diǎn)開展衛(wèi)星通用產(chǎn)品可靠性改進(jìn)與試驗(yàn)驗(yàn)證、設(shè)計(jì)與工藝定型、產(chǎn)品型譜研究等；提高現(xiàn)役應(yīng)用衛(wèi)星在軌使用壽命；開展現(xiàn)役運(yùn)載火箭適應(yīng)性改造，提高發(fā)射可靠性和適應(yīng)性。 
   （五）積極拓展空間應(yīng)用，提高航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。 
   1．完善產(chǎn)業(yè)鏈。 
   進(jìn)一步完善衛(wèi)星制造、發(fā)射服務(wù)、地面設(shè)備制造、衛(wèi)星應(yīng)用及運(yùn)營服務(wù)的航天產(chǎn)業(yè)鏈。以衛(wèi)星應(yīng)用及運(yùn)營服務(wù)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，大力發(fā)展航天產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)衛(wèi)星地面系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)關(guān)鍵設(shè)備的國產(chǎn)化開發(fā)，國產(chǎn)化率大幅提高。提高衛(wèi)星地面設(shè)備及軟件研制生產(chǎn)能力，培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)且具有一定市場競爭力的衛(wèi)星地面系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)研發(fā)制造企業(yè)。 
   2．大力開展衛(wèi)星對地觀測應(yīng)用。  [page_break]

   進(jìn)一步推動對地觀測衛(wèi)星在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、區(qū)域和城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保、減災(zāi)、地震、氣象、交通、海洋、測繪等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)應(yīng)用。拓展衛(wèi)星應(yīng)用領(lǐng)域，積極構(gòu)建基于國產(chǎn)衛(wèi)星的若干重大業(yè)務(wù)運(yùn)行應(yīng)用系統(tǒng)。提高衛(wèi)星業(yè)務(wù)測控能力；實(shí)現(xiàn)遙感衛(wèi)星對全球數(shù)據(jù)的準(zhǔn)實(shí)時(shí)獲??；完善現(xiàn)有氣象、資源、海洋衛(wèi)星地面系統(tǒng)，統(tǒng)籌建立國家陸地觀測衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心和應(yīng)用中心，建立衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心、衛(wèi)星減災(zāi)應(yīng)用中心和衛(wèi)星測繪應(yīng)用中心等專業(yè)應(yīng)用機(jī)構(gòu)；實(shí)現(xiàn)以高分辨率衛(wèi)星為主的數(shù)據(jù)源共享；進(jìn)一步完善我國遙感衛(wèi)星輻射校正場，建設(shè)我國遙感衛(wèi)星幾何校正場，初步形成我國遙感衛(wèi)星定量化應(yīng)用的海上和陸地支撐設(shè)施體系；制定衛(wèi)星數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品生產(chǎn)能力建設(shè)；開展基于資源衛(wèi)星、環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測小衛(wèi)星等陸地觀測衛(wèi)星的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范工程；加強(qiáng)衛(wèi)星應(yīng)用培訓(xùn)；著力培育重大行業(yè)衛(wèi)星應(yīng)用規(guī)?；?、業(yè)務(wù)化能力；進(jìn)一步拓展高分辨率對地觀測衛(wèi)星數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用市場。 
   3．進(jìn)一步拓展衛(wèi)星通信廣播應(yīng)用。 
   發(fā)展衛(wèi)星遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療，繼續(xù)發(fā)揮衛(wèi)星通信廣播在“村村通電視電話”工程中的作用；開發(fā)寬帶多媒體衛(wèi)星、音頻視頻衛(wèi)星及移動通信衛(wèi)星應(yīng)用等新型業(yè)務(wù)；積極推動衛(wèi)星傳輸在建設(shè)數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)中的應(yīng)用；拓展衛(wèi)星通信領(lǐng)域的增值服務(wù)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大衛(wèi)星運(yùn)營服務(wù)市場；開展通信廣播衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用頂層體系設(shè)計(jì)和政策研究。衛(wèi)星通信廣播應(yīng)用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長超過30%。 
   4．深入開展衛(wèi)星導(dǎo)航定位應(yīng)用。 
   全面完成我國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，在共享平臺與支撐體系、關(guān)鍵技術(shù)與基礎(chǔ)產(chǎn)品、典型應(yīng)用與示范工程等方面取得重要進(jìn)展；開展我國衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)與國際衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)綜合利用研究，深入開展我國衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)應(yīng)用推廣工作，擴(kuò)大應(yīng)用的廣度和深度。擴(kuò)大衛(wèi)星導(dǎo)航定位應(yīng)用產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以綜合大型應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，突破多導(dǎo)航系統(tǒng)兼容與互操作等關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航與移動通信等其他應(yīng)用系統(tǒng)的集成，建設(shè)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的衛(wèi)星導(dǎo)航通信服務(wù)平臺，高精度廣域差分系統(tǒng)服務(wù)平臺，地圖與地理信息在線服務(wù)平臺。衛(wèi)星導(dǎo)航定位應(yīng)用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長超過35%。 
   5．促進(jìn)航天先進(jìn)技術(shù)的市場轉(zhuǎn)化，培育形成若干知名品牌。 
   擴(kuò)大航天高技術(shù)的輻射帶動效應(yīng)，形成若干具有重大市場影響力的產(chǎn)品。 
   提升微電子、計(jì)算機(jī)及系統(tǒng)應(yīng)用等信息技術(shù)的市場競爭力；形成新材料產(chǎn)業(yè)化能力；大力推進(jìn)太陽能電池、先進(jìn)制造技術(shù)與工藝向民用市場轉(zhuǎn)化。 
   以“育種”衛(wèi)星、航天搭載為手段，開展空間“育種”和航天生物制品研究，培育出具有社會價(jià)值且擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新種子、新的航天生物制品，發(fā)展新的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。 
   6．穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)與對外貿(mào)易發(fā)展。 
   改進(jìn)并完善現(xiàn)有衛(wèi)星發(fā)射服務(wù)體系，提高發(fā)射服務(wù)質(zhì)量，降低發(fā)射成本，努力擴(kuò)大對外發(fā)射服務(wù)市場；提高衛(wèi)星運(yùn)營服務(wù)水平和效益，擴(kuò)大衛(wèi)星應(yīng)用的增值產(chǎn)品種類，不斷創(chuàng)新服務(wù)理念，增加業(yè)務(wù)服務(wù)內(nèi)容。 
   積極促進(jìn)對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星整星出口的突破，履行好國際商業(yè)發(fā)射服務(wù)和衛(wèi)星出口合同，進(jìn)一步拓展我國各類應(yīng)用衛(wèi)星（特別是商業(yè)通信衛(wèi)星）和部件的國外市場；大力推進(jìn)衛(wèi)星通信、衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用服務(wù)的出口工作。探索以多種形式承擔(dān)航天產(chǎn)品的外包加工。 
   （六）持續(xù)開展空間科學(xué)研究，擴(kuò)展人類認(rèn)知領(lǐng)域。 
   1．開展空間科學(xué)研究。 
   優(yōu)先支持面向重大科學(xué)問題的自主創(chuàng)新項(xiàng)目，研制硬X射線望遠(yuǎn)鏡；重點(diǎn)支持日地空間環(huán)境、太陽系探測和空間天文等領(lǐng)域的研究，開展空間天文衛(wèi)星、深空探測衛(wèi)星、拉格朗日點(diǎn)觀測衛(wèi)星研究；支持空間環(huán)境利用，研制、發(fā)射新型返回式科學(xué)衛(wèi)星。在空間天文和太陽物理、空間物理與空間探測、微重力科學(xué)和空間生命科學(xué)等領(lǐng)域取得重要成果，不斷擴(kuò)展人類的認(rèn)知領(lǐng)域。形成較為完備的地基與天基研究協(xié)調(diào)發(fā)展、互為支撐的空間科學(xué)研究和論證體系。推進(jìn)空間科學(xué)探測數(shù)據(jù)共享。 
   2．建立空間環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。 
   初步建立空間環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，提高對空間環(huán)境的認(rèn)識和探測能力。 
   3．實(shí)施空間碎片預(yù)警工程。 
   開展空間碎片預(yù)警、航天器防護(hù)和空間碎片減緩等工作。 
   （七）加強(qiáng)行業(yè)管理，營造有利于航天發(fā)展的良好環(huán)境。 
   1．加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)。 
   加快國家航天政策法規(guī)的制定，以指導(dǎo)和規(guī)范航天活動，營造依法行政的法律環(huán)境。重點(diǎn)推進(jìn)空間活動管理?xiàng)l例、航天產(chǎn)業(yè)政策的制定與發(fā)布，啟動航天法立法工作。制定優(yōu)先選用國產(chǎn)衛(wèi)星、遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)、火箭等航天產(chǎn)品的激勵政策。完善現(xiàn)行的航天產(chǎn)品價(jià)格制度，制定航天科研生產(chǎn)管理辦法和航天產(chǎn)品、技術(shù)進(jìn)出口管理辦法。研究制定航天投資主體多元化、企業(yè)股份制改造、非公經(jīng)濟(jì)參與航天科研生產(chǎn)配套等重大政策措施。不斷加強(qiáng)航天發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃與政策研究。 
   2．加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局與行業(yè)監(jiān)管。 
   充分發(fā)揮航天技術(shù)對國民經(jīng)濟(jì)的支撐和帶動作用，促進(jìn)其與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合，完善航天產(chǎn)業(yè)布局。開展北京、上海、西安等航天相關(guān)科研院所及企業(yè)相對集中地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)，促進(jìn)高科技引領(lǐng)、布局合理的航天產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展。 
   加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度，逐步建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和航天科研生產(chǎn)規(guī)律的、健康有序的競爭機(jī)制，客觀公正的評價(jià)機(jī)制，相互制約的監(jiān)督機(jī)制以及科學(xué)有效的激勵機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行航天產(chǎn)品科研生產(chǎn)許可和民用航天發(fā)射許可制度。航天企事業(yè)單位要加強(qiáng)航天產(chǎn)品質(zhì)量管理，完善質(zhì)量評價(jià)監(jiān)督體系；完善安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生管理和服務(wù)體系。 
   加強(qiáng)行業(yè)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和市場管理。加強(qiáng)衛(wèi)星頻率、軌道位置等空間資源的研究、規(guī)劃與協(xié)調(diào)；加強(qiáng)衛(wèi)星應(yīng)用市場規(guī)范管理，研究建立對地觀測衛(wèi)星數(shù)據(jù)等資源的市場營銷管理機(jī)制；針對不同用途的應(yīng)用衛(wèi)星，研究建立適應(yīng)市場環(huán)境要求的衛(wèi)星運(yùn)營與數(shù)據(jù)共享機(jī)制；充分發(fā)揮市場配置資源和競爭機(jī)制的作用，建立面向社會的航天產(chǎn)品科研生產(chǎn)準(zhǔn)入和退出制度，引導(dǎo)和規(guī)范航天產(chǎn)品制造及零部件供應(yīng)市場；加強(qiáng)對政府投資重大工程項(xiàng)目的管理；充分發(fā)揮衛(wèi)星通信、衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航等領(lǐng)域行業(yè)學(xué)（協(xié)）會的“橋梁”作用。 
   加強(qiáng)績效評價(jià)與考核。建立并完善考核指標(biāo)體系，對航天企事業(yè)單位研制水平、質(zhì)量、周期、成本和管理費(fèi)用以及產(chǎn)業(yè)能力、管理水平、創(chuàng)新成果等進(jìn)行評價(jià)考核，建立重大質(zhì)量問題的調(diào)查與問責(zé)機(jī)制。  [page_break]

   3．構(gòu)建科技創(chuàng)新體系。 
   加強(qiáng)政府引導(dǎo)，以科研院所和企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，充分利用全社會科技資源，建立航天技術(shù)創(chuàng)新體系，在航天產(chǎn)品研制、航天高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、航天基礎(chǔ)科學(xué)技術(shù)研究和支撐服務(wù)等方面開展創(chuàng)新活動。在“十一五”期間，要以提高集成創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，高度重視原始創(chuàng)新，增加技術(shù)儲備，加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新的起點(diǎn)。建立創(chuàng)新專項(xiàng)基金。加強(qiáng)對科技創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，建立科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。 
   完善科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。以加強(qiáng)探索性、前瞻性和重大關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究為目標(biāo)，統(tǒng)籌建設(shè)若干重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。圍繞制造工藝、檢測技術(shù)和特殊裝備研制工作發(fā)展的需要，以企業(yè)為依托，建設(shè)先進(jìn)工業(yè)技術(shù)研究應(yīng)用中心或工程中心。以提高航天技術(shù)基礎(chǔ)科研、評價(jià)保障、標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證、信息服務(wù)能力為目標(biāo)，加強(qiáng)計(jì)量測試、科技情報(bào)等技術(shù)基礎(chǔ)條件建設(shè)。建立中國的宇航級標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的接軌。 
   4．推進(jìn)航天科研院所和企業(yè)改革。 
   積極穩(wěn)妥地分類推進(jìn)科研院所和企業(yè)的改革，推動戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性科研院所加快建立現(xiàn)代科研院所制度；積極引導(dǎo)部分應(yīng)用研究類及工程開發(fā)類科研院所向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；鼓勵、支持和引導(dǎo)專業(yè)化重組，實(shí)現(xiàn)資源集中與優(yōu)化資源配置。規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)航天企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加快形成國際一流的大型航天企業(yè)。 
   5．完善航天投融資體制機(jī)制。 
   推進(jìn)投資主體多元化，鼓勵社會資金進(jìn)入航天科研、生產(chǎn)、商貿(mào)領(lǐng)域，逐步形成航天科技自主創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投融資渠道多元化；按照國家制定的稅收激勵等政策，鼓勵航天企業(yè)、科研院所和高等院校加大自主研發(fā)投入。 
   6．促進(jìn)航天技術(shù)交流與資源共享。 
   積極推動航天高技術(shù)成果向社會轉(zhuǎn)化，帶動高技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和升級；積極吸納其他領(lǐng)域先進(jìn)適用的科學(xué)技術(shù)進(jìn)入航天領(lǐng)域。鼓勵企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校和社會團(tuán)體在國家航天政策指導(dǎo)下，發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與航天活動。積極促進(jìn)各類衛(wèi)星的配合與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源共享。 
   （八）實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略，加強(qiáng)航天先進(jìn)文化建設(shè)。 
   1．加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。 
   培養(yǎng)和造就一支德才兼?zhèn)?、專業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的，以負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)工作為主體的高級管理人才隊(duì)伍、以學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人為主體的高級專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和以職業(yè)資格在三級以上為主體的高級技能人才隊(duì)伍。 
   優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。到“十一五”期末，航天科技工業(yè)從業(yè)人數(shù)總體穩(wěn)定，其中科技人才占職工總量比例達(dá)到40％以上，高層次科技人才占科技人才總量比例達(dá)到20％以上。 
   重點(diǎn)加強(qiáng)科技領(lǐng)軍人才、高級管理人才、高級技能人才及其后備人才隊(duì)伍建設(shè)。以型號總指揮和型號總設(shè)計(jì)師培養(yǎng)為重點(diǎn)，打造航天科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，在各重點(diǎn)領(lǐng)域都有3－5名國內(nèi)知名領(lǐng)軍人才。 
   創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。建立起具有航天特色、科學(xué)規(guī)范、充滿活力的人才培養(yǎng)、選拔、使用、評價(jià)、激勵、監(jiān)督和約束機(jī)制，努力形成優(yōu)秀人才脫穎而出、各類人才才盡其用的良好機(jī)制和環(huán)境，吸引、培養(yǎng)和穩(wěn)定優(yōu)秀人才。 
   加強(qiáng)航天高等教育和職業(yè)教育。加強(qiáng)航天特色學(xué)科專業(yè)建設(shè)，基本形成高水平航天特色學(xué)科專業(yè)體系，持續(xù)培養(yǎng)和輸送航天急需的高級專門人才。建設(shè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地和繼續(xù)教育基地，加強(qiáng)高技能人才和特有專業(yè)（工種）緊缺技能人才的培養(yǎng)。通過多種方式，加強(qiáng)各層次人才繼續(xù)教育。 
   2．構(gòu)建航天先進(jìn)文化。 
   以國家和民族利益為核心，大力弘揚(yáng)“兩彈一星”精神和載人航天精神，積極宣傳航天模范人物和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)航天人才獻(xiàn)身航天事業(yè)的責(zé)任感和榮譽(yù)感，使航天行業(yè)成為全社會最具吸引力的行業(yè)之一。 
   以創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和學(xué)習(xí)型組織建設(shè)為重點(diǎn)，建立適應(yīng)新時(shí)期需要的組織規(guī)范和文化風(fēng)格，形成鑄魂、興業(yè)、育人的整體長效機(jī)制，構(gòu)建和諧航天。 
   加強(qiáng)航天科普教育和宣傳，增強(qiáng)社會對航天的了解與支持，提高全民科學(xué)素質(zhì)，激發(fā)中華民族不斷創(chuàng)新與探索的精神。 
   （九）加強(qiáng)國際交流與合作，擴(kuò)大對外開放。 
   1．合作原則與政策。 
   堅(jiān)持獨(dú)立自主的方針，在“平等互利、和平利用、共同發(fā)展”原則指導(dǎo)下，根據(jù)航天發(fā)展的需要，統(tǒng)籌考慮國際、國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，積極務(wù)實(shí)地開展寬領(lǐng)域、多層次、有重點(diǎn)的國際合作，營造更加開放的國際合作環(huán)境。鼓勵和支持國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、工業(yè)企業(yè)、高等院校和社會團(tuán)體，在國家有關(guān)政策和法規(guī)的指導(dǎo)下，開展廣泛的國際空間交流與合作。 
   2．重點(diǎn)任務(wù)。 
   配合國家的外交政策，充分發(fā)揮國家航天局在國際空間領(lǐng)域交流與合作的政府管理職能。加強(qiáng)雙邊與多邊國際空間交流與合作。推動亞太空間合作組織的建立。支持“走出去”和“引進(jìn)來”的發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大航天產(chǎn)品出口，加大引進(jìn)與消化吸收先進(jìn)技術(shù)的力度。充分利用政府間和民間交流與合作渠道，開展人員交流與培養(yǎng)。 
   3．合作領(lǐng)域。 
   空間天文、空間物理、微重力科學(xué)、空間生命科學(xué)、月球探測和行星探測等領(lǐng)域的科學(xué)研究；對地觀測衛(wèi)星數(shù)據(jù)的共享與服務(wù)，在資源調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測、防災(zāi)減災(zāi)、全球變化監(jiān)測與預(yù)報(bào)等方面的應(yīng)用和研究；通信衛(wèi)星和地球資源衛(wèi)星、氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測衛(wèi)星等對地觀測衛(wèi)星的設(shè)計(jì)與制造；衛(wèi)星通信、衛(wèi)星遙感和衛(wèi)星導(dǎo)航定位的地面設(shè)備及關(guān)鍵部件的制造；衛(wèi)星通信廣播在遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等方面的應(yīng)用；衛(wèi)星導(dǎo)航定位及相關(guān)服務(wù)；衛(wèi)星商業(yè)發(fā)射服務(wù)、衛(wèi)星整星及其零部件的出口、衛(wèi)星地面測控和應(yīng)用設(shè)施建設(shè)及服務(wù)；航天測控支持；國際空間政策研究與交流；航天活動各領(lǐng)域的人員交流與培訓(xùn)。