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航天發(fā)展“十一五”規(guī)劃 
   國防科工委 

   目 錄 
   序 言 
   一、指導思想 
   二、發(fā)展目標 
   （一）總體目標 
   （二）具體目標 
   三、主要任務 
   （一）增強產(chǎn)品供給保障能力，全面完成科研生產(chǎn)任務 
   （二）啟動并實施重大科技工程，帶動科技跨越發(fā)展 
   （三）提升自主創(chuàng)新能力，突破關鍵技術 
   （四）加快空間技術發(fā)展，提高業(yè)務服務能力 
   （五）積極拓展空間應用，提高航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力 
   （六）持續(xù)開展空間科學研究，擴展人類認知領域 
   （七）加強行業(yè)管理，營造有利于航天發(fā)展的良好環(huán)境 
   （八）實施人才興業(yè)戰(zhàn)略，加強航天先進文化建設 
   （九）加強國際交流與合作，擴大對外開放 
　　序 言 
   航天是當今世界最具挑戰(zhàn)性和廣泛帶動性的高科技領域之一，航天產(chǎn)業(yè)已成為國家的戰(zhàn)略高技術產(chǎn)業(yè)。發(fā)展航天是增強我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力和民族凝聚力的重要舉措。 
   “十五”時期，我國航天事業(yè)取得了世人矚目的成就。航天科技工業(yè)基礎和研發(fā)能力大幅提升；空間技術、空間應用、空間科學三大領域取得快速發(fā)展，載人航天取得歷史性突破，月球探測工程進展順利；國際影響力不斷擴大。航天為我國經(jīng)濟建設、國家安全、科技發(fā)展和社會進步做出了積極貢獻。 
   “十一五”時期是我國航天事業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展的關鍵時期。我國確定了在本世紀前20年進入創(chuàng)新型國家行列、實現(xiàn)全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，經(jīng)濟建設、國家安全、科技發(fā)展和社會進步等方面都對航天的發(fā)展提出了新要求。 
   本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》等相關規(guī)劃制定，明確了“十一五”時期航天發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標和重點任務，是指導航天未來五年發(fā)展的綱領性文件。 
　　一、指導思想 
   貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發(fā)展觀,以胡錦濤總書記關于國防科技工業(yè)發(fā)展的“四個堅持”為指導，以滿足經(jīng)濟建設和國家安全的需求為根本出發(fā)點，統(tǒng)籌空間技術、空間應用、空間科學全面協(xié)調(diào)發(fā)展，推進應用衛(wèi)星和衛(wèi)星應用由試驗應用型向業(yè)務服務型轉(zhuǎn)變，著力提升航天科技自主創(chuàng)新能力，擴大航天產(chǎn)業(yè)規(guī)模，切實加強航天產(chǎn)品供給保障能力建設，推進航天發(fā)展模式、體制機制、能力水平、經(jīng)濟增長方式全面轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮航天對國家科技發(fā)展、社會進步的帶動和支撐作用，推進航天事業(yè)為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會服務，為國家安全服務，為維護世界和平與發(fā)展服務。 
   二、發(fā)展目標 
   （一）總體目標。 
   產(chǎn)品供給保障能力、自主創(chuàng)新能力、業(yè)務服務能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力等顯著提高，經(jīng)濟總量和效益顯著提升，調(diào)整改革、行業(yè)監(jiān)管、人才隊伍建設與文化建設取得重要進展，重大科技工程取得突破?；緷M足經(jīng)濟建設、國家安全、科技發(fā)展和社會進步的需求。 
   （二）具體目標。 
   ——產(chǎn)品供給保障能力。建設模式實現(xiàn)由任務型向任務能力結(jié)合型轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)品科研生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)品技術水平及質(zhì)量與可靠性，降低生產(chǎn)成本，縮短研制周期，全面完成產(chǎn)品研制生產(chǎn)任務。 
   ——自主創(chuàng)新能力。航天科技創(chuàng)新體系進一步完善。形成以航天重大科技工程為代表的一大批集成創(chuàng)新成果；一批航天前沿技術、基礎技術研究取得成果，并達到國際先進水平；突破航天產(chǎn)品高可靠、長壽命和衛(wèi)星有效載荷等關鍵技術。 
   ——業(yè)務服務能力。初步建立長期穩(wěn)定、可靠運行的衛(wèi)星對地觀測系統(tǒng)，較為完善的衛(wèi)星通信廣播系統(tǒng)以及滿足應用需求的衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)。應用衛(wèi)星和衛(wèi)星應用初步實現(xiàn)由試驗應用型向業(yè)務服務型轉(zhuǎn)變。運載火箭可靠性與發(fā)射適應性進一步提高。 
   ——產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。航天制造業(yè)總體水平得到提升；初步建成天地統(tǒng)籌、地面協(xié)調(diào)的衛(wèi)星地面系統(tǒng)和應用系統(tǒng)，空間應用水平和效益顯著提高；衛(wèi)星運營服務與發(fā)射服務、對外貿(mào)易服務水平進一步提高。發(fā)展通信、導航、遙感等衛(wèi)星及其應用，形成空間、地面與終端產(chǎn)品制造、運營服務的航天產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)結(jié)構進一步優(yōu)化。 
   ——重大科技工程。載人航天工程、月球探測工程、高分辨率對地觀測系統(tǒng)、北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)、新一代運載火箭工程等重大科技工程相繼啟動或繼續(xù)實施，攻克一批具有全局性、帶動性的關鍵技術和核心技術，培育具有自主知識產(chǎn)權的高技術產(chǎn)業(yè)群。 
   ——空間科學研究。形成較為完備的，地基與天基研究協(xié)調(diào)發(fā)展、互為支撐的空間科學研究體系。在天文觀測、行星際探測、微重力和空間生命科學等方面取得原創(chuàng)性成果。初步建立空間環(huán)境監(jiān)測預警體系。 
   ——調(diào)整改革與行業(yè)監(jiān)管。繼續(xù)推進航天科研院所和企業(yè)體制機制改革，使科研生產(chǎn)布局趨于合理，投融資體制機制逐步完善。公布國家航天活動管理條例等政策法規(guī)，制定國家宇航級標準。 
   ——人才隊伍與文化建設。到“十一五”期末，航天科技工業(yè)從業(yè)人數(shù)總體穩(wěn)定，高素質(zhì)人才隊伍建設進一步加強，人才結(jié)構進一步優(yōu)化，科技人才總量占職工總?cè)藬?shù)比例達到40%以上；進一步弘揚“兩彈一星”精神和載人航天精神，形成適應新形勢的航天先進文化。 
   ——國際交流與合作。雙邊、多邊國際合作得到進一步拓展，航天國際合作環(huán)境更加和諧；技術引進、對外貿(mào)易規(guī)模明顯增長。 
   三、主要任務 
   （一）增強產(chǎn)品供給保障能力，全面完成科研生產(chǎn)任務。 
   1．確保完成航天產(chǎn)品科研生產(chǎn)任務。（略） 
   2．加強航天產(chǎn)品研制生產(chǎn)條件建設。 
   繼續(xù)開展產(chǎn)品研制保障條件建設和批生產(chǎn)技術改造，通過產(chǎn)品保障條件建設與能力建設的有機結(jié)合，提高任務保障能力，全面推進任務能力結(jié)合型航天建設。 
   生產(chǎn)線技術改造。建設一批工藝先進、專業(yè)安全、精益敏捷的生產(chǎn)線，優(yōu)化批生產(chǎn)流程，健全規(guī)章制度，建立較完善的航天產(chǎn)品批生產(chǎn)體系。 
   新一代運載火箭基本型研制保障條件建設。以打通研制線為目標，結(jié)合研制單位實際情況，以數(shù)字化建設為突破口，積極利用社會資源，建設基于信息化協(xié)同工作的設計、制造一體化研發(fā)平臺。 
   3．提高航天產(chǎn)品基礎研發(fā)能力。 
   建設航天系統(tǒng)研發(fā)平臺，滿足加強基礎研究和超前保障的雙重需求。 
   核心能力基地。統(tǒng)一配置共用輔助設施和配套基礎設施，建設一批在研制生產(chǎn)中起骨干作用、具備核心能力的研制生產(chǎn)基地。建設和完善風洞、試車臺、微波暗室、定標場等多種重大試驗驗證設施和目標特性、結(jié)構強度等基礎性研究試驗基地。 
   關鍵基礎產(chǎn)品研發(fā)條件。開展有效載荷等關鍵基礎產(chǎn)品研發(fā)和工程化條件建設，解決長期制約航天發(fā)展的關鍵基礎產(chǎn)品問題，增強自主研發(fā)能力。 
   4．加強信息化建設，提高制造業(yè)水平。 
   堅持走新型工業(yè)化道路，加強信息技術與制造技術的融合，持續(xù)推進“設計上臺階、工藝上水平、驗證上規(guī)?！保岣吆教熘圃鞓I(yè)信息化水平。以信息化為支撐平臺，初步完成先進設計與試驗測試、先進制造與質(zhì)量保障、先進生產(chǎn)管理三大體系的數(shù)字化建設，實現(xiàn)三大體系的集成信息共享，形成快速研發(fā)、柔性生產(chǎn)和敏捷管理的能力，提高資源利用效率，縮短航天產(chǎn)品研制周期，降低研制成本，提高經(jīng)濟效益。 
   著力解決航天產(chǎn)品研制和生產(chǎn)過程中污染、高耗能和不安全問題，萬元工業(yè)增加值能耗降低20％以上；大力推行環(huán)保節(jié)約型加工，優(yōu)先使用綠色含能材料和清潔能源。 
   （二）啟動并實施重大科技工程，帶動科技跨越發(fā)展。 
   1．載人航天工程。 
   突破航天員出艙活動以及空間飛行器交會對接重大技術，建立具有一定應用規(guī)模的短期有人照料、長期在軌自主飛行的空間實驗室。開展載人航天工程的后續(xù)工作。 
   2．月球探測工程。 
   工程將分三期實施?！笆晃濉逼陂g將重點實施一期工程，實現(xiàn)繞月探測，發(fā)射我國首顆月球探測衛(wèi)星，對月球資源的分布規(guī)律和月球表面進行全球性、整體性與綜合性探測，并對地月空間環(huán)境進行探測。同時，將深入開展二、三期工程論證，并適時啟動工程研制工作。 
   3．高分辨率對地觀測系統(tǒng)。 
   重點發(fā)展基于衛(wèi)星、飛機和平流層飛艇的先進高分辨率對地觀測系統(tǒng)及與之配套的地面設備。 
   4．北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)。 
   在2010年前，通過對北斗導航試驗系統(tǒng)進行完善，滿足我國及周邊地區(qū)用戶對衛(wèi)星導航系統(tǒng)的需求，并進行全球系統(tǒng)組網(wǎng)和試驗工作，逐步擴展為全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)。同時，推動衛(wèi)星導航系統(tǒng)在空中交通管理、城市智能交通和通信等領域的應用。 
   5．新一代運載火箭工程。 
   完成120噸級液氧/煤油發(fā)動機和50噸級氫氧發(fā)動機研制工作。按照“無毒、無污染、低成本、高可靠、適應性強、安全性好”的基本原則，開展新一代運載火箭基本型工程研制工作。在“十一五”期間掌握關鍵技術，適時完成基本型工程研制，形成近地軌道可覆蓋10噸至25噸、地球同步轉(zhuǎn)移軌道可覆蓋6噸至14噸的運載能力。 
   （三）提升自主創(chuàng)新能力，突破關鍵技術。 
   1．加強應用基礎與前沿技術研究。 
   瞄準未來高新技術發(fā)展的前沿，重點推動具有自主知識產(chǎn)權的新概念、新原理、新方法、新材料、新器件和新技術的研究與應用；國產(chǎn)核心器件和關鍵材料應用率大幅提高。 
   信息與電子科學與技術：天基信息獲取、信息傳輸、目標與空間環(huán)境特征分析等基礎理論與技術。 
   材料科學與技術：高性能結(jié)構材料、復合材料、輕質(zhì)耐高溫材料、納米材料等基礎理論與技術。 
   動力與能源科學與技術：電推進等先進推進技術，高能固體火箭發(fā)動機、沖壓發(fā)動機、新型燃料等動力技術以及氫能源電池等新型能源技術。 
   關鍵基礎元器件：（略）。 
   微型傳感器技術：微機電系統(tǒng)應用（MEMS）、微機械結(jié)構的加工制備等技術。 
   先進工業(yè)技術：先進試驗測試與驗證、先進制造、先進生產(chǎn)管理、模擬仿真、特種工藝裝備等技術。 
   2．突破關鍵技術。 
   突破制約航天發(fā)展的關鍵技術，增加航天核心技術儲備，提高具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品所占比重。航天專利數(shù)量年均增長30％以上。 
   運載火箭技術：先進上面級技術、重型運載火箭關鍵技術等。 
   衛(wèi)星系統(tǒng)總體、平臺等技術：系統(tǒng)優(yōu)化設計、衛(wèi)星編隊組網(wǎng)技術；先進控制技術；近空間飛行器平臺技術等。 
   衛(wèi)星有效載荷技術：通信有效載荷技術；遙感有效載荷技術；時空測量有效載荷技術。開展對地觀測衛(wèi)星有效載荷關鍵技術攻關及工程化研制。 
   深空探測技術：深空飛行總體、能源、電磁波探測、測控、著陸及表面探測、機器人、返回、行星際探測等技術。 
   衛(wèi)星應用技術：遙感衛(wèi)星定量化與業(yè)務化應用、空間數(shù)據(jù)融合、微波遙感應用、超光譜遙感應用等技術；衛(wèi)星導航定位應用技術；高速數(shù)字數(shù)據(jù)直播/廣播傳輸、網(wǎng)管技術、應急衛(wèi)星通信等技術；空間電磁環(huán)境監(jiān)測技術；地面系統(tǒng)的總體設計與集成、多任務地面運行管理控制、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)存儲管理、共享與分發(fā)等技術。 
   （四）加快空間技術發(fā)展，提高業(yè)務服務能力。 
   1．大力發(fā)展應用衛(wèi)星。 
   提高各類應用衛(wèi)星的性能和業(yè)務服務能力，加強試驗衛(wèi)星與業(yè)務衛(wèi)星的有機銜接，確保衛(wèi)星應用的連續(xù)性。 
   對地觀測衛(wèi)星。增加現(xiàn)有靜止軌道氣象業(yè)務衛(wèi)星的數(shù)量，提高其性能與可靠性；研制、發(fā)射新一代極軌氣象衛(wèi)星和新一代靜止軌道氣象衛(wèi)星，海洋水色衛(wèi)星和海洋動力環(huán)境衛(wèi)星，中巴地球資源衛(wèi)星和高分辨率立體測圖衛(wèi)星；初步建成環(huán)境與災害監(jiān)測預報小衛(wèi)星星座；開展新型地球資源衛(wèi)星、新型氣象衛(wèi)星、新型海洋衛(wèi)星、干涉合成孔徑雷達衛(wèi)星、重力場探測衛(wèi)星、電磁地震監(jiān)測衛(wèi)星研究。加強對地觀測衛(wèi)星領域的頂層統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合利用,初步形成全球、全天候、全天時、多譜段、不同分辨率、穩(wěn)定運行的衛(wèi)星對地觀測體系。 
   通信廣播衛(wèi)星。進一步推動我國廣播電視衛(wèi)星直播系統(tǒng)工程，完成大容量地球靜止軌道公用平臺飛行驗證，并進一步提高可靠性和產(chǎn)業(yè)化能力。進一步完善我國通信廣播衛(wèi)星平臺系列。開展我國用于遠程教育、遠程醫(yī)療、應急移動通信的公益性衛(wèi)星，寬帶多媒體衛(wèi)星，音頻視頻衛(wèi)星的研究。 
   導航定位衛(wèi)星。完善北斗導航試驗系統(tǒng)，建成滿足我國及周邊地區(qū)用戶需求的衛(wèi)星導航系統(tǒng)，建立業(yè)務服務系統(tǒng)。 
   空間“育種”衛(wèi)星。繼續(xù)推進空間“育種”衛(wèi)星工程，促進空間技術與農(nóng)業(yè)育種技術的結(jié)合，擴大空間技術在農(nóng)業(yè)科技領域的應用。 
   2．開發(fā)新技術試驗衛(wèi)星。 
   研制并發(fā)射新技術試驗衛(wèi)星，建立起有效快速的對新技術、新設備、新材料以及新應用領域進行飛行試驗的“平臺”，積極支持開展微小型衛(wèi)星研制及技術試驗。 
   3．實施航天產(chǎn)品高可靠、長壽命工程。 
   重點開展衛(wèi)星通用產(chǎn)品可靠性改進與試驗驗證、設計與工藝定型、產(chǎn)品型譜研究等；提高現(xiàn)役應用衛(wèi)星在軌使用壽命；開展現(xiàn)役運載火箭適應性改造，提高發(fā)射可靠性和適應性。 
   （五）積極拓展空間應用，提高航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。 
   1．完善產(chǎn)業(yè)鏈。 
   進一步完善衛(wèi)星制造、發(fā)射服務、地面設備制造、衛(wèi)星應用及運營服務的航天產(chǎn)業(yè)鏈。以衛(wèi)星應用及運營服務業(yè)發(fā)展為重點，大力發(fā)展航天產(chǎn)業(yè)。加強衛(wèi)星地面系統(tǒng)和應用系統(tǒng)關鍵設備的國產(chǎn)化開發(fā)，國產(chǎn)化率大幅提高。提高衛(wèi)星地面設備及軟件研制生產(chǎn)能力，培育擁有自主知識產(chǎn)權且具有一定市場競爭力的衛(wèi)星地面系統(tǒng)和應用系統(tǒng)研發(fā)制造企業(yè)。 
   2．大力開展衛(wèi)星對地觀測應用。  [page_break]

   進一步推動對地觀測衛(wèi)星在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、區(qū)域和城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保、減災、地震、氣象、交通、海洋、測繪等領域的業(yè)務應用。拓展衛(wèi)星應用領域，積極構建基于國產(chǎn)衛(wèi)星的若干重大業(yè)務運行應用系統(tǒng)。提高衛(wèi)星業(yè)務測控能力；實現(xiàn)遙感衛(wèi)星對全球數(shù)據(jù)的準實時獲??；完善現(xiàn)有氣象、資源、海洋衛(wèi)星地面系統(tǒng)，統(tǒng)籌建立國家陸地觀測衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心和應用中心，建立衛(wèi)星環(huán)境應用中心、衛(wèi)星減災應用中心和衛(wèi)星測繪應用中心等專業(yè)應用機構；實現(xiàn)以高分辨率衛(wèi)星為主的數(shù)據(jù)源共享；進一步完善我國遙感衛(wèi)星輻射校正場，建設我國遙感衛(wèi)星幾何校正場，初步形成我國遙感衛(wèi)星定量化應用的海上和陸地支撐設施體系；制定衛(wèi)星數(shù)據(jù)標準，加強標準產(chǎn)品生產(chǎn)能力建設；開展基于資源衛(wèi)星、環(huán)境與災害監(jiān)測小衛(wèi)星等陸地觀測衛(wèi)星的產(chǎn)業(yè)化應用示范工程；加強衛(wèi)星應用培訓；著力培育重大行業(yè)衛(wèi)星應用規(guī)?；?、業(yè)務化能力；進一步拓展高分辨率對地觀測衛(wèi)星數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)化應用市場。 
   3．進一步拓展衛(wèi)星通信廣播應用。 
   發(fā)展衛(wèi)星遠程教育、遠程醫(yī)療，繼續(xù)發(fā)揮衛(wèi)星通信廣播在“村村通電視電話”工程中的作用；開發(fā)寬帶多媒體衛(wèi)星、音頻視頻衛(wèi)星及移動通信衛(wèi)星應用等新型業(yè)務；積極推動衛(wèi)星傳輸在建設數(shù)字電視網(wǎng)絡中的應用；拓展衛(wèi)星通信領域的增值服務業(yè)務，擴大衛(wèi)星運營服務市場；開展通信廣播衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)化應用頂層體系設計和政策研究。衛(wèi)星通信廣播應用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長超過30%。 
   4．深入開展衛(wèi)星導航定位應用。 
   全面完成我國北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)應用產(chǎn)業(yè)化專項，在共享平臺與支撐體系、關鍵技術與基礎產(chǎn)品、典型應用與示范工程等方面取得重要進展；開展我國衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)與國際衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)綜合利用研究，深入開展我國衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)應用推廣工作，擴大應用的廣度和深度。擴大衛(wèi)星導航定位應用產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以綜合大型應用系統(tǒng)建設為重點，突破多導航系統(tǒng)兼容與互操作等關鍵技術，促進衛(wèi)星導航與移動通信等其他應用系統(tǒng)的集成，建設跨行業(yè)、跨領域的衛(wèi)星導航通信服務平臺，高精度廣域差分系統(tǒng)服務平臺，地圖與地理信息在線服務平臺。衛(wèi)星導航定位應用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長超過35%。 
   5．促進航天先進技術的市場轉(zhuǎn)化，培育形成若干知名品牌。 
   擴大航天高技術的輻射帶動效應，形成若干具有重大市場影響力的產(chǎn)品。 
   提升微電子、計算機及系統(tǒng)應用等信息技術的市場競爭力；形成新材料產(chǎn)業(yè)化能力；大力推進太陽能電池、先進制造技術與工藝向民用市場轉(zhuǎn)化。 
   以“育種”衛(wèi)星、航天搭載為手段，開展空間“育種”和航天生物制品研究，培育出具有社會價值且擁有自主知識產(chǎn)權的新種子、新的航天生物制品，發(fā)展新的相關產(chǎn)業(yè)。 
   6．穩(wěn)步推進服務業(yè)與對外貿(mào)易發(fā)展。 
   改進并完善現(xiàn)有衛(wèi)星發(fā)射服務體系，提高發(fā)射服務質(zhì)量，降低發(fā)射成本，努力擴大對外發(fā)射服務市場；提高衛(wèi)星運營服務水平和效益，擴大衛(wèi)星應用的增值產(chǎn)品種類，不斷創(chuàng)新服務理念，增加業(yè)務服務內(nèi)容。 
   積極促進對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。實現(xiàn)衛(wèi)星整星出口的突破，履行好國際商業(yè)發(fā)射服務和衛(wèi)星出口合同，進一步拓展我國各類應用衛(wèi)星（特別是商業(yè)通信衛(wèi)星）和部件的國外市場；大力推進衛(wèi)星通信、衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星導航應用服務的出口工作。探索以多種形式承擔航天產(chǎn)品的外包加工。 
   （六）持續(xù)開展空間科學研究，擴展人類認知領域。 
   1．開展空間科學研究。 
   優(yōu)先支持面向重大科學問題的自主創(chuàng)新項目，研制硬X射線望遠鏡；重點支持日地空間環(huán)境、太陽系探測和空間天文等領域的研究，開展空間天文衛(wèi)星、深空探測衛(wèi)星、拉格朗日點觀測衛(wèi)星研究；支持空間環(huán)境利用，研制、發(fā)射新型返回式科學衛(wèi)星。在空間天文和太陽物理、空間物理與空間探測、微重力科學和空間生命科學等領域取得重要成果，不斷擴展人類的認知領域。形成較為完備的地基與天基研究協(xié)調(diào)發(fā)展、互為支撐的空間科學研究和論證體系。推進空間科學探測數(shù)據(jù)共享。 
   2．建立空間環(huán)境監(jiān)測預警體系。 
   初步建立空間環(huán)境監(jiān)測預警體系，提高對空間環(huán)境的認識和探測能力。 
   3．實施空間碎片預警工程。 
   開展空間碎片預警、航天器防護和空間碎片減緩等工作。 
   （七）加強行業(yè)管理，營造有利于航天發(fā)展的良好環(huán)境。 
   1．加強政策法規(guī)建設。 
   加快國家航天政策法規(guī)的制定，以指導和規(guī)范航天活動，營造依法行政的法律環(huán)境。重點推進空間活動管理條例、航天產(chǎn)業(yè)政策的制定與發(fā)布，啟動航天法立法工作。制定優(yōu)先選用國產(chǎn)衛(wèi)星、遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)、火箭等航天產(chǎn)品的激勵政策。完善現(xiàn)行的航天產(chǎn)品價格制度，制定航天科研生產(chǎn)管理辦法和航天產(chǎn)品、技術進出口管理辦法。研究制定航天投資主體多元化、企業(yè)股份制改造、非公經(jīng)濟參與航天科研生產(chǎn)配套等重大政策措施。不斷加強航天發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃與政策研究。 
   2．加強產(chǎn)業(yè)布局與行業(yè)監(jiān)管。 
   充分發(fā)揮航天技術對國民經(jīng)濟的支撐和帶動作用，促進其與區(qū)域經(jīng)濟的融合，完善航天產(chǎn)業(yè)布局。開展北京、上海、西安等航天相關科研院所及企業(yè)相對集中地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃和統(tǒng)籌建設，促進高科技引領、布局合理的航天產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展。 
   加強行業(yè)監(jiān)管力度，逐步建立符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和航天科研生產(chǎn)規(guī)律的、健康有序的競爭機制，客觀公正的評價機制，相互制約的監(jiān)督機制以及科學有效的激勵機制。嚴格實行航天產(chǎn)品科研生產(chǎn)許可和民用航天發(fā)射許可制度。航天企事業(yè)單位要加強航天產(chǎn)品質(zhì)量管理，完善質(zhì)量評價監(jiān)督體系；完善安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生管理和服務體系。 
   加強行業(yè)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和市場管理。加強衛(wèi)星頻率、軌道位置等空間資源的研究、規(guī)劃與協(xié)調(diào)；加強衛(wèi)星應用市場規(guī)范管理，研究建立對地觀測衛(wèi)星數(shù)據(jù)等資源的市場營銷管理機制；針對不同用途的應用衛(wèi)星，研究建立適應市場環(huán)境要求的衛(wèi)星運營與數(shù)據(jù)共享機制；充分發(fā)揮市場配置資源和競爭機制的作用，建立面向社會的航天產(chǎn)品科研生產(chǎn)準入和退出制度，引導和規(guī)范航天產(chǎn)品制造及零部件供應市場；加強對政府投資重大工程項目的管理；充分發(fā)揮衛(wèi)星通信、衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星導航等領域行業(yè)學（協(xié)）會的“橋梁”作用。 
   加強績效評價與考核。建立并完善考核指標體系，對航天企事業(yè)單位研制水平、質(zhì)量、周期、成本和管理費用以及產(chǎn)業(yè)能力、管理水平、創(chuàng)新成果等進行評價考核，建立重大質(zhì)量問題的調(diào)查與問責機制。  [page_break]

   3．構建科技創(chuàng)新體系。 
   加強政府引導，以科研院所和企業(yè)為主體，產(chǎn)學研相結(jié)合，充分利用全社會科技資源，建立航天技術創(chuàng)新體系，在航天產(chǎn)品研制、航天高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、航天基礎科學技術研究和支撐服務等方面開展創(chuàng)新活動。在“十一五”期間，要以提高集成創(chuàng)新能力為重點，高度重視原始創(chuàng)新，增加技術儲備，加強引進技術的消化吸收和再創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新的起點。建立創(chuàng)新專項基金。加強對科技創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權的保護，建立科研成果轉(zhuǎn)化機制。 
   完善科技創(chuàng)新基礎設施。以加強探索性、前瞻性和重大關鍵技術的基礎研究、應用研究為目標，統(tǒng)籌建設若干重點實驗室。圍繞制造工藝、檢測技術和特殊裝備研制工作發(fā)展的需要，以企業(yè)為依托，建設先進工業(yè)技術研究應用中心或工程中心。以提高航天技術基礎科研、評價保障、標準驗證、信息服務能力為目標，加強計量測試、科技情報等技術基礎條件建設。建立中國的宇航級標準，實現(xiàn)與國際標準的接軌。 
   4．推進航天科研院所和企業(yè)改革。 
   積極穩(wěn)妥地分類推進科研院所和企業(yè)的改革，推動戰(zhàn)略性、基礎性、公益性科研院所加快建立現(xiàn)代科研院所制度；積極引導部分應用研究類及工程開發(fā)類科研院所向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；鼓勵、支持和引導專業(yè)化重組，實現(xiàn)資源集中與優(yōu)化資源配置。規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構，積極推進航天企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加快形成國際一流的大型航天企業(yè)。 
   5．完善航天投融資體制機制。 
   推進投資主體多元化，鼓勵社會資金進入航天科研、生產(chǎn)、商貿(mào)領域，逐步形成航天科技自主創(chuàng)新的風險投資機制，實現(xiàn)投融資渠道多元化；按照國家制定的稅收激勵等政策，鼓勵航天企業(yè)、科研院所和高等院校加大自主研發(fā)投入。 
   6．促進航天技術交流與資源共享。 
   積極推動航天高技術成果向社會轉(zhuǎn)化，帶動高技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和升級；積極吸納其他領域先進適用的科學技術進入航天領域。鼓勵企業(yè)、科研機構、高等院校和社會團體在國家航天政策指導下，發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與航天活動。積極促進各類衛(wèi)星的配合與協(xié)調(diào)，實現(xiàn)資源共享。 
   （八）實施人才興業(yè)戰(zhàn)略，加強航天先進文化建設。 
   1．加強人才隊伍建設。 
   培養(yǎng)和造就一支德才兼?zhèn)?、專業(yè)配套、結(jié)構合理、素質(zhì)優(yōu)良的，以負責組織領導工作為主體的高級管理人才隊伍、以學術技術帶頭人為主體的高級專業(yè)技術人才隊伍和以職業(yè)資格在三級以上為主體的高級技能人才隊伍。 
   優(yōu)化人才隊伍結(jié)構。到“十一五”期末，航天科技工業(yè)從業(yè)人數(shù)總體穩(wěn)定，其中科技人才占職工總量比例達到40％以上，高層次科技人才占科技人才總量比例達到20％以上。 
   重點加強科技領軍人才、高級管理人才、高級技能人才及其后備人才隊伍建設。以型號總指揮和型號總設計師培養(yǎng)為重點，打造航天科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，在各重點領域都有3－5名國內(nèi)知名領軍人才。 
   創(chuàng)新人才隊伍建設機制。建立起具有航天特色、科學規(guī)范、充滿活力的人才培養(yǎng)、選拔、使用、評價、激勵、監(jiān)督和約束機制，努力形成優(yōu)秀人才脫穎而出、各類人才才盡其用的良好機制和環(huán)境，吸引、培養(yǎng)和穩(wěn)定優(yōu)秀人才。 
   加強航天高等教育和職業(yè)教育。加強航天特色學科專業(yè)建設，基本形成高水平航天特色學科專業(yè)體系，持續(xù)培養(yǎng)和輸送航天急需的高級專門人才。建設職業(yè)教育實訓基地和繼續(xù)教育基地，加強高技能人才和特有專業(yè)（工種）緊缺技能人才的培養(yǎng)。通過多種方式，加強各層次人才繼續(xù)教育。 
   2．構建航天先進文化。 
   以國家和民族利益為核心，大力弘揚“兩彈一星”精神和載人航天精神，積極宣傳航天模范人物和優(yōu)秀團隊，增強航天人才獻身航天事業(yè)的責任感和榮譽感，使航天行業(yè)成為全社會最具吸引力的行業(yè)之一。 
   以創(chuàng)新團隊和學習型組織建設為重點，建立適應新時期需要的組織規(guī)范和文化風格，形成鑄魂、興業(yè)、育人的整體長效機制，構建和諧航天。 
   加強航天科普教育和宣傳，增強社會對航天的了解與支持，提高全民科學素質(zhì)，激發(fā)中華民族不斷創(chuàng)新與探索的精神。 
   （九）加強國際交流與合作，擴大對外開放。 
   1．合作原則與政策。 
   堅持獨立自主的方針，在“平等互利、和平利用、共同發(fā)展”原則指導下，根據(jù)航天發(fā)展的需要，統(tǒng)籌考慮國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源，積極務實地開展寬領域、多層次、有重點的國際合作，營造更加開放的國際合作環(huán)境。鼓勵和支持國內(nèi)科研機構、工業(yè)企業(yè)、高等院校和社會團體，在國家有關政策和法規(guī)的指導下，開展廣泛的國際空間交流與合作。 
   2．重點任務。 
   配合國家的外交政策，充分發(fā)揮國家航天局在國際空間領域交流與合作的政府管理職能。加強雙邊與多邊國際空間交流與合作。推動亞太空間合作組織的建立。支持“走出去”和“引進來”的發(fā)展戰(zhàn)略，擴大航天產(chǎn)品出口，加大引進與消化吸收先進技術的力度。充分利用政府間和民間交流與合作渠道，開展人員交流與培養(yǎng)。 
   3．合作領域。 
   空間天文、空間物理、微重力科學、空間生命科學、月球探測和行星探測等領域的科學研究；對地觀測衛(wèi)星數(shù)據(jù)的共享與服務，在資源調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測、防災減災、全球變化監(jiān)測與預報等方面的應用和研究；通信衛(wèi)星和地球資源衛(wèi)星、氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、環(huán)境與災害監(jiān)測衛(wèi)星等對地觀測衛(wèi)星的設計與制造；衛(wèi)星通信、衛(wèi)星遙感和衛(wèi)星導航定位的地面設備及關鍵部件的制造；衛(wèi)星通信廣播在遠程教育、遠程醫(yī)療等方面的應用；衛(wèi)星導航定位及相關服務；衛(wèi)星商業(yè)發(fā)射服務、衛(wèi)星整星及其零部件的出口、衛(wèi)星地面測控和應用設施建設及服務；航天測控支持；國際空間政策研究與交流；航天活動各領域的人員交流與培訓。