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    裝備制造業(yè)的水平是一個(gè)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。黨的十六大提出了“大力振興裝備制造業(yè)”的歷史性命題，此后連續(xù)出臺(tái)一系列政策措施。 5年來(lái)，在一批國(guó)有骨干企業(yè)的帶動(dòng)下，其它社會(huì)資本的參與下、中國(guó)的裝備制造業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步。
　　2006年2月13日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》出臺(tái)，給這一基礎(chǔ)行業(yè)的發(fā)展又注入了新的動(dòng)力。那么，中國(guó)的裝備制造業(yè)目前到底處在一個(gè)怎樣的水平？是什么力量在推動(dòng)中國(guó)裝備制造業(yè)的發(fā)展？要形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)裝備制造業(yè)，我們還需要解決哪些問(wèn)題?帶著這些問(wèn)題，記者采訪了國(guó)家發(fā)改委工業(yè)司裝備處處長(zhǎng)程竹生。 《中國(guó)投資》：中國(guó)裝備制造業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了怎樣幾個(gè)發(fā)展階段，各個(gè)階段的發(fā)展特征是什么？ 程竹生：我個(gè)人把中國(guó)裝備制造業(yè)的發(fā)展分為四個(gè)階段。第一階段是以蘇聯(lián)援建156項(xiàng)工程為代表，建立了新中國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)；第二階段是在國(guó)外封鎖的條件下，自力更生，形成了較為完整獨(dú)立的裝備制造業(yè)體系。這個(gè)階段以“三線”建設(shè)、萬(wàn)噸水壓機(jī)、九大裝備研制、“兩彈一星”為代表，一直到文化大革命結(jié)束；第三階段以對(duì)外開放、對(duì)內(nèi)搞活為特征，對(duì)外大規(guī)模地引進(jìn)外資與技術(shù)，大量消化吸收。對(duì)內(nèi)，當(dāng)時(shí)機(jī)械工業(yè)部率先下放企業(yè)，取消機(jī)械產(chǎn)品的計(jì)劃指標(biāo)，開始了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變；第四階段是我國(guó)裝備制造業(yè)高速發(fā)展的時(shí)期。自1998年?yáng)|南亞金融危機(jī)后，國(guó)家采取了積極財(cái)政政策，啟動(dòng)國(guó)債項(xiàng)目，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，同時(shí)帶動(dòng)了裝備制造業(yè)的發(fā)展。 
　　《中國(guó)投資》：您認(rèn)為是什么力量在推動(dòng)中國(guó)裝備制造業(yè)的發(fā)展？ 程竹生：一是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)展。市場(chǎng)的拉動(dòng)是最主要的驅(qū)動(dòng)力，否則誰(shuí)都無(wú)能為力。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的帶動(dòng)下，在輕工業(yè)或者說(shuō)消費(fèi)產(chǎn)品工業(yè)獲得充分發(fā)展的前提下，基礎(chǔ)設(shè)施、住宅、出口等事業(yè)迅速繁榮，市場(chǎng)需要大量生產(chǎn)資料，因此帶動(dòng)了裝備制造業(yè)的蓬勃發(fā)展。 其次，改革開放調(diào)動(dòng)了各個(gè)方面的積極性，企業(yè)獨(dú)立自主，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外各種資源，各種力量匯集在一起，推動(dòng)裝備制造業(yè)的發(fā)展。 當(dāng)然，政府的作用也不可忽視。政府頒布促進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展的相關(guān)鼓勵(lì)政策，具有很強(qiáng)的號(hào)召力，可以提升社會(huì)各種力量的士氣和信心。在這個(gè)政策的激發(fā)下，各類資本能夠更加積極地流向裝備制造業(yè)，為產(chǎn)業(yè)注入活力。此外，政府也解決了一些企業(yè)的歷史包袱問(wèn)題，在國(guó)債資金的使用上、稅收政策上給予某些裝備制造業(yè)集聚區(qū)和部分企業(yè)優(yōu)惠。應(yīng)該說(shuō)，政府順應(yīng)了裝備制造業(yè)的發(fā)展規(guī)律，起到了一個(gè)順?biāo)浦鄣淖饔谩?nbsp;
　　《中國(guó)投資》：中國(guó)的裝備制造業(yè)目前發(fā)展到一個(gè)怎樣的水平？ 程竹生：應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)目前的加工制造能力較強(qiáng)，尤其在普通裝備產(chǎn)品方面，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力很強(qiáng)。2006年，中國(guó)機(jī)械產(chǎn)品出口首次實(shí)現(xiàn)了順差7億多美元。今年的順差已累計(jì)超過(guò)100億美元。目前，我國(guó)的裝備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力正處于上升趨勢(shì)，而且提升速度很快。但是，在重要的核心產(chǎn)品研發(fā)能力上差距較大，在基礎(chǔ)工業(yè)配套、核心部件配套方面的能力較差。 《中國(guó)投資》：這樣的狀況是什么原因造成的？應(yīng)該如何解決呢？ 程竹生：首先，這是歷史形成的結(jié)果。裝備工業(yè)的發(fā)展需要技術(shù)積累，相對(duì)于外國(guó)幾百年的工業(yè)發(fā)展史，我國(guó)幾十年的工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，可謂是先天不足。其次，自上世紀(jì)80年代末90年代初以來(lái)，絕大多數(shù)裝備制造企業(yè)資不抵債、在虧損中掙扎，對(duì)于技術(shù)改造的資金投入不足，制約了研發(fā)水平的提升。三是由于工業(yè)組織結(jié)構(gòu)的不合理，中國(guó)缺乏象GE、西門子那樣具有系統(tǒng)集成能力的超大規(guī)模工業(yè)企業(yè)，大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，小企業(yè)專業(yè)性不強(qiáng)。再者，科技研發(fā)與生產(chǎn)實(shí)際相脫節(jié)，造成許多科技成果無(wú)法轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。
　　《中國(guó)投資》：當(dāng)前各類投資主體紛紛看好、投資裝備制造業(yè)，如何分析它們的優(yōu)劣？ 程竹生：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是豐富多彩的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制會(huì)解決許多問(wèn)題。從傳統(tǒng)意義上看，重型裝備制造領(lǐng)域，國(guó)有資本占據(jù)主導(dǎo)地位，現(xiàn)在民資、外資都比較青睞裝備制造業(yè)，這有利于增強(qiáng)該行業(yè)發(fā)展的活力。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》，我國(guó)裝備制造業(yè)的發(fā)展主體上要依靠各種力量，包括各類資本。 
　　《中國(guó)投資》：如何認(rèn)識(shí)世界裝備制造業(yè)中心向中國(guó)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)？如何看待跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)裝備制造業(yè)的并購(gòu)？ 程竹生：這種轉(zhuǎn)移是競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，將推動(dòng)中國(guó)裝備制造業(yè)更為迅速地發(fā)展。當(dāng)然在影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的某些重要領(lǐng)域的龍頭企業(yè)上，對(duì)于外資控股要有區(qū)別地對(duì)待。國(guó)家有關(guān)部門正在研究相關(guān)政策，在不同行業(yè)制定不同產(chǎn)業(yè)政策：在某些重要行業(yè)只允許國(guó)內(nèi)資本經(jīng)營(yíng)；某些行業(yè)不允許外資控股，只能參股；大部分行業(yè)則完全放開，完全按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制運(yùn)行。 我個(gè)人認(rèn)為，僅僅靠《反壟斷法》對(duì)外資并購(gòu)的規(guī)制解決不了國(guó)家國(guó)防安全與經(jīng)濟(jì)安全的問(wèn)題。壟斷是經(jīng)濟(jì)安全的一個(gè)重要方面， 但不是一切方面。因?yàn)槟承┬袠I(yè)即使外資并沒有占到絕對(duì)壟斷的地位，如果妨礙國(guó)內(nèi)資本在該領(lǐng)域的發(fā)展，也會(huì)危及國(guó)家安全。 
　　《中國(guó)投資》：鐵西老工業(yè)基地復(fù)興的經(jīng)驗(yàn)，是否可以用于其它裝備制造業(yè)基地的調(diào)整改造？ 
　　程竹生：鐵西工業(yè)區(qū)搬遷改造獲得了成功，但它只是一個(gè)特例，其經(jīng)驗(yàn)具有特殊性與普遍性。比如“東搬西建”這個(gè)經(jīng)驗(yàn)，就不適用于每個(gè)地區(qū)與企業(yè)。例如三線建設(shè)后的大批企業(yè)，本來(lái)就地處偏遠(yuǎn)，沒有“土地級(jí)差”效應(yīng)，就不一定要進(jìn)行搬遷改造。而對(duì)于與鐵西相似的老工業(yè)基地、老企業(yè)而言，同樣面臨裝備陳舊、土地?fù)碛猩禎摿Φ脑?，?dāng)然可以借鑒這些經(jīng)驗(yàn)。 我認(rèn)為，對(duì)于鐵西來(lái)說(shuō)，更深層次的經(jīng)驗(yàn)是給企業(yè)提供了調(diào)整改造的機(jī)會(huì)，通過(guò)重組打破了老的組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度，進(jìn)行了新的制度建設(shè)，創(chuàng)新了機(jī)制體制。這是值得許多老工業(yè)企業(yè)學(xué)習(xí)和借鑒的。 此外，引進(jìn)國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)對(duì)老國(guó)企進(jìn)行改造，也是一個(gè)值得提倡的做法。例如鐵西引進(jìn)了民營(yíng)企業(yè)新疆特變電工(29.40,1.68,6.06%)來(lái)改造沈變，使得沈變重新煥發(fā)了生機(jī)。沈變重組是通過(guò)招標(biāo)的形式，完全按照市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)作，而不是行政力量的干涉。鐵西還引進(jìn)了大量有活力、有沖勁的民企入駐工業(yè)園區(qū)，這對(duì)于園區(qū)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展大有裨益。 值得一提的是，鐵西區(qū)的開放是全方位的開放搞活，首先是保守思想觀念的轉(zhuǎn)變，鐵西上下盡快接受了競(jìng)爭(zhēng)、自主的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)進(jìn)行改革。其次是開放了市場(chǎng)各種要素，以多種所有制經(jīng)濟(jì)促進(jìn)鐵西經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。全國(guó)各個(gè)裝備制造業(yè)基地應(yīng)該根據(jù)自身地域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)來(lái)確定改革思路，進(jìn)行調(diào)整改造。 
　　《中國(guó)投資》：中國(guó)裝備制造業(yè)要形成全球競(jìng)爭(zhēng)力，還需要解決哪些問(wèn)題?
　　程竹生：首先是要縮小高端研發(fā)水平的差距，解決科研生產(chǎn)“兩張皮”的弊端。雖然現(xiàn)在已經(jīng)有所成效，但是還沒有徹底解決科研生產(chǎn)脫節(jié)的問(wèn)題，在體制及具體管理方面有待于進(jìn)一步解決，培養(yǎng)大量適應(yīng)生產(chǎn)、市場(chǎng)需要的裝備工業(yè)技術(shù)人才。 對(duì)于基礎(chǔ)件等產(chǎn)品，如軸承、液壓件、電氣控制系統(tǒng)等難度大、批量小、品種多、市場(chǎng)接受程度差的產(chǎn)品，要重視其發(fā)展。尤其是關(guān)鍵部件的市場(chǎng)接受問(wèn)題，要引起整個(gè)社會(huì)的關(guān)注。政府可以協(xié)調(diào)落實(shí)某項(xiàng)重大技術(shù)裝備的用戶接受問(wèn)題，但像螺絲釘?shù)然A(chǔ)配件的接受，是政府無(wú)法協(xié)調(diào)到的細(xì)小層面。然而，國(guó)家重大裝備不能離開基礎(chǔ)配件，小東西不過(guò)關(guān)，大型裝備也實(shí)現(xiàn)不了自主，將會(huì)受制于人。在裝備國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程中，用戶做了量大面廣的多種工作，應(yīng)該提倡裝備工業(yè)企業(yè)與用戶的合作。
　　此外，還要解決工業(yè)組織結(jié)構(gòu)的不合理，做大做強(qiáng)幾家領(lǐng)軍龍頭企業(yè)，使其成為世界級(jí)行業(yè)領(lǐng)袖；同時(shí)，做精做專小企業(yè)，發(fā)展其獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。 總之，要逐條落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》，認(rèn)真貫徹有關(guān)要求。政府對(duì)于裝備制造業(yè)的高度重視，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的強(qiáng)力拉動(dòng)，世界制造業(yè)中心向中國(guó)的逐漸轉(zhuǎn)移，都給我國(guó)裝備制造業(yè)的發(fā)展提供了極好的機(jī)會(huì)。可以說(shuō)，中國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展正當(dāng)其時(shí)。