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  國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所郭懷英，在北京聯(lián)合論壇會上，做了我國制造業(yè)就業(yè)的總體趨勢判斷的講演，其主要內(nèi)容如下： 

一、從國際比較看，就業(yè)增長還有很大潛力 

   結(jié)構(gòu)偏離度是指某一行業(yè)的就業(yè)比重與增加值比重之差的絕對值。一般來說，結(jié)構(gòu)偏離度與勞動生產(chǎn)率成反比。結(jié)構(gòu)正偏離的行業(yè)存在勞動力轉(zhuǎn)出的可能性，而結(jié)構(gòu)負(fù)偏離的行業(yè)則存在勞動力轉(zhuǎn)入的可能性。根據(jù)2004年《中國統(tǒng)計年鑒》的資料，我國2003年的人均GDP為9105元/人（當(dāng)年價），折算為1980年美元為722美元。按照國際上通用的內(nèi)插法計算，722美元對應(yīng)的產(chǎn)出比重和就業(yè)比重分別為15.7和12.8，而我國2003年制造業(yè)實際的產(chǎn)出和2002年勞動力比重分別為39.9%和11.3%。顯然，與國際標(biāo)準(zhǔn)模式相比，我國產(chǎn)出比重明顯偏高，就業(yè)比重明顯偏低，我國制造業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度偏高。這一方面說明我國勞動力資源豐富的優(yōu)勢未被充分利用，另一方面也說明了隨著工業(yè)化的繼續(xù)推進(jìn)，制造業(yè)部門結(jié)構(gòu)偏離度下降的趨勢會停止，部門就業(yè)彈性有可能上升，制造業(yè)吸納勞動力的能力會有較大改善，由此可見，我國制造業(yè)就業(yè)還沒有達(dá)到高點，隨著工業(yè)化的推進(jìn)，就業(yè)絕對量和相對量都存在上升的潛力。 

二、未來5年制造業(yè)就業(yè)將呈現(xiàn)快速上升勢頭 

   從經(jīng)歷的時間和就業(yè)數(shù)量看，我國提前經(jīng)歷了發(fā)達(dá)國家在后工業(yè)化時代的經(jīng)歷，但從到達(dá)的程度和水平看，我國制造業(yè)就業(yè)水平處于一個非常初級的發(fā)展階段上。在過去長達(dá)20多年的計劃經(jīng)濟(jì)體制和特殊的國際環(huán)境下，我們實行了一種趕超式的片面的工業(yè)化戰(zhàn)略，形成了有別于其他國家的特殊國情，即特殊的體制和特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局。1995－2001年制造業(yè)就業(yè)的深幅調(diào)整，是我們計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)轉(zhuǎn)制不得不經(jīng)歷的陣痛，這一調(diào)整并不代表今后隨著工業(yè)化的推進(jìn)，制造業(yè)就業(yè)仍將延續(xù)以前的下降趨勢。應(yīng)該說，過去體制和結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的就業(yè)釋放能量已經(jīng)基本消化完畢，在新的國際環(huán)境和市場經(jīng)濟(jì)條件下，近期有可能出現(xiàn)恢復(fù)性增長和新的變動趨勢。 

   隨著制造業(yè)景氣回升和效益提高，農(nóng)村外出務(wù)工勞動力的繼續(xù)增加，未來5年我國制造業(yè)就業(yè)走勢將延續(xù)2001、2002年以來的上升勢頭。 

三、趨勢性下降的拐點將在2010年左右出現(xiàn)  

1、現(xiàn)階段技術(shù)進(jìn)步對就業(yè)的消極影響大于積極影響  

   2020年前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主體一直處于重化工業(yè)階段，工業(yè)化路徑選擇偏離了要素稟賦的方向。與其他發(fā)展中國家一樣，工業(yè)化過程中所使用的機(jī)械設(shè)備大多借用了發(fā)達(dá)國家的技術(shù)，有些是直接從發(fā)達(dá)國家進(jìn)口的，存在著與我國勞動力資源適應(yīng)性差、與市場規(guī)模相比生產(chǎn)能力過剩等問題。發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐表明，一個國家開始工業(yè)化的時間越晚，借用技術(shù)的資本利用、勞動節(jié)約的程度就越高。我國從工業(yè)化初期就采用促進(jìn)高資本密集的重化工業(yè)發(fā)展政策，又加重了這一趨勢。 

2、資本深化降低了制造業(yè)就業(yè)增長的空間  

   從發(fā)展趨勢看，我國制造業(yè)領(lǐng)域的資本深化一直在進(jìn)行，上世紀(jì)80年代后走上一條迅速資本深化的路子，投資的高增長并沒有帶來就業(yè)的高增長。由于人員工資的增長提高了企業(yè)的生產(chǎn)成本，同時實際利息率不高，資金使用價格偏低，造成企業(yè)特別是大企業(yè)加速用資本替代勞動。1981年工業(yè)部門國有、集體和大中型企業(yè)的資本勞動比分別為0.8、12.62、-0.01，1996年迅速上升到30.88、23.09、23.65，年均增長率分別是15%、16%和13%。從長期看，資本對勞動的替代作用的加強(qiáng)，使得就業(yè)量的增長必然慢于資本的增長。  

3、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的就業(yè)調(diào)整減弱就業(yè)增長的動力  

   過去西部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與本區(qū)域內(nèi)在其它產(chǎn)業(yè)聯(lián)系較少，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動作用不強(qiáng)。由于全國制造業(yè)的生產(chǎn)能力和銷售收入主要集中在東部地區(qū)，全國市場一體化、信息化和國際化使中西部制造業(yè)已經(jīng)不允許其再經(jīng)歷工業(yè)化發(fā)展的典型演進(jìn)次序。預(yù)計，未來西部地區(qū)，以農(nóng)產(chǎn)品為原料和以非農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)將獲得較快發(fā)展，并帶動一定規(guī)模的就業(yè)上升。  

   未來20年既是我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是矛盾集中凸現(xiàn)期。我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增長主要依靠高投資率、高儲蓄率拉動，匯率是否升值面臨兩難選擇，金融體制改革進(jìn)展緩慢，金融作為經(jīng)濟(jì)的核心，在更加開放的市場環(huán)境下，未來無論在那個環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問題，將引發(fā)經(jīng)濟(jì)全局性的連鎖反應(yīng)。同時前期制造業(yè)就業(yè)恢復(fù)性上漲效應(yīng)消失，必然會在2010年左右出現(xiàn)回調(diào)。  

   基于以上分析，研究所課題組認(rèn)為： 2006年擴(kuò)大消費(fèi)的工作重點應(yīng)是增加即期收入、引導(dǎo)支出預(yù)期、改善消費(fèi)環(huán)境。由于消費(fèi)率，特別是居民消費(fèi)率總體明顯偏低的結(jié)構(gòu)性原因，需要歷史性提升，明年社會消費(fèi)品零售總額名義增長率應(yīng)該為15%（假設(shè)通脹率為1%，），其中居民消費(fèi)比重應(yīng)該提高3個百分點。  

   （一）增加即期收入的工作重點應(yīng)放在中小企業(yè)貸款、大學(xué)生就業(yè)、價格上漲結(jié)構(gòu)調(diào)整以及最低生活保障等方面。首先,應(yīng)扭轉(zhuǎn)目前針對中小企業(yè)的歧視性貸款規(guī)定，鼓勵地方中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，通過較為充足的資金支持來促進(jìn)就業(yè)的發(fā)展。其次,對大學(xué)生就業(yè)問題要更加重視，采取措施鼓勵畢業(yè)生回家鄉(xiāng)工作，并出臺更寬松的有利于自主創(chuàng)業(yè)的政策。要繼續(xù)扶持糧價，確保農(nóng)民種糧收入穩(wěn)中有升，同時化解生產(chǎn)資料價格上漲因素，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格。要根據(jù)實際生活水平適度調(diào)高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大低收入人群的基本消費(fèi)。  

   （二）引導(dǎo)支出預(yù)期的工作重點應(yīng)放在教育收費(fèi)、節(jié)約型社會建設(shè)、社會保障以及穩(wěn)定人民幣匯率預(yù)期等方面。首先，要切實貫徹義務(wù)教育方針，盡快取消義務(wù)教育階段的一切收費(fèi)項目，而由中央財政負(fù)擔(dān)。其次,在適時適度上調(diào)生活資料價格的同時，要按照加快建設(shè)節(jié)約型社會的總要求，推廣節(jié)約型消費(fèi)模式，降低居民的基本生活成本，緩解未來基本生活支出持續(xù)上漲預(yù)期。率先完善城鎮(zhèn)社會保障體系，在城鎮(zhèn)和有條件的農(nóng)村地區(qū)建立人人享有社會保障制度，穩(wěn)定未來養(yǎng)老、醫(yī)療支出預(yù)期。要進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，穩(wěn)健發(fā)展匯率遠(yuǎn)期交易，穩(wěn)定人民幣匯率變動預(yù)期。  

   （三）改善消費(fèi)環(huán)境的工作重點應(yīng)放在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)市場調(diào)控、整頓市場秩序等方面。首先,應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點完成農(nóng)村電網(wǎng)改造、電信網(wǎng)路鋪設(shè)、公共醫(yī)療設(shè)施投入三個方面的工作。其次,房地產(chǎn)市場調(diào)控的主要環(huán)節(jié)應(yīng)包括：嚴(yán)格控制高檔住宅的審批，規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房購置權(quán)的發(fā)放，有效監(jiān)管房地產(chǎn)中介市場，加大公房投入市場的力度，加快廉租房建設(shè)。整頓市場秩序要從糾正政府自身行為著手，取消針對小排量節(jié)能型汽車的歧視性限制，促進(jìn)工商管理部門依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。