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    日前,由全國政協(xié)副主席張思卿帶隊的全國政協(xié)常委視察團,赴青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東8省,就沿黃地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展情況進行視察。 
   歷時24天,驅(qū)車近1萬公里,穿越8省區(qū)。看黃河、問黃河、研究黃河,應該說這是一次重新認識黃河和梳理沿黃經(jīng)濟發(fā)展脈胳的"沉重"之旅。 
   "一面是滯后的經(jīng)濟發(fā)展,一面是對黃河健康的憂患,我們必須重新審視這個世界上問題最復雜、情況最復雜的河流。"視察團成員在完成考察后,對于黃河發(fā)展中存在的諸如生態(tài)保護、環(huán)境污染、工業(yè)布局等問題深感憂慮。 
   發(fā)展的強烈愿望、特殊的資源稟賦、畸重的產(chǎn)業(yè)結構、脆弱的生態(tài)環(huán)境、薄弱的基礎相互疊加、牽制,使沿黃地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的難度遠遠大于其他地區(qū)。 

水質(zhì)惡化成趨勢 
鏡頭:陜西渭河潼關段 
數(shù)據(jù): 
   80年代初黃河干流水質(zhì)全部在Ⅲ類以上,90年代初黃河干流沒有劣于Ⅳ類,而2006年黃河干流Ⅳ類水已占32%,50%的支流水質(zhì)為劣Ⅴ類。據(jù)統(tǒng)計,1986年至1995年10年間,COD西移12個百分點,SO2西移3個百分點,估計近10年這種趨勢更加顯著。 
   站在黃河支流渭河的岸邊,清華大學教授、全國政協(xié)常委王光謙說:"我們沿用了很長時間的成語——‘涇渭分明’,現(xiàn)在應該改成黑黃分明了。" 

對于渭河兩岸的百姓來說,渭河帶來的不僅僅是顏色的改變。渭河在陜西境內(nèi)的流域面積占陜西省總面積的1/3,聚集了陜西省64%的人口、56%的耕地和80%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。如果說黃河是全中國人的母親河,渭河就是陜西人不折不扣的母親河?？墒?現(xiàn)在渭河邊的老百姓卻不敢親近這條母親河。 
   在渭河上的吊橋渡口,70歲的當?shù)卮迕耜惱蠞h向記者描述了渭河昔日的景象。 
   "過去我十來歲的時候,渭河黃河都有船,那時候,渭河的水清格凌凌的,人可以進去洗澡?，F(xiàn)在別說是在河里洗澡,就是種莊稼都不敢用渭河水來澆。" 
   國務院參事、全國政N斡窳胱魑盎坪友匕斗⒄骨榭觥筆硬焱胖械囊輝?，完抽W舜踴坪釉賜返交坪尤牒?萬多公里的沿岸考察。一路走來,渭河段的污染讓他印象深刻,"水體遭到污染,渭河沿岸百姓不但飲水困難,也根本無法使用渭河水進行澆灌。"而中國環(huán)境監(jiān)測總站于今年1~4月對全國地表水水質(zhì)監(jiān)測結果表明,渭河今年前4個月的監(jiān)測結果全部為劣Ⅴ類。 
   不僅是渭河,整條黃河都呈現(xiàn)出水質(zhì)惡化趨勢。按照任玉嶺的觀察,"黃河水在青海境內(nèi)比較好,處于Ⅱ類的水平。到了蘭州、寧夏,水變成了Ⅳ類,到了山西、內(nèi)蒙古,水質(zhì)污染的狀況進一步加劇,而到了 
三門峽就變得更臟。" 
   在視察團上報給國務院的報告中,有這樣一組數(shù)字,反映了黃河水污染的演進趨勢。80年代初黃河干流水質(zhì)全部在Ⅲ類以上,90年代初黃河干流沒有劣于Ⅳ類,而2006年黃河干流Ⅳ類水已占32%,50%的支流水質(zhì)為劣Ⅴ類。近10年來蘭州黃河河段及其支流渭河、汾河、伊洛河等均發(fā)生過重大污染事件。 
   渭河污染僅是黃河流域水污染的一個縮影。毋庸置疑,能源資源重心的西移,也帶來了污染的西移。據(jù)統(tǒng)計,1986年至1995年10年間,COD西移12個百分點,S O2西移3個百分點,估計近10年這種趨勢更加顯著。中國目前污染最嚴重的城市大多分布在黃河沿岸,加之農(nóng)業(yè)面源污染加劇,黃河水質(zhì)明顯惡化,跨界污染則進一步加劇了治理的難度。沿黃地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化又直接影響著水量穩(wěn)定和河道安全,入海河段生態(tài)水也難以保證。 [page_break] 

   "在沿黃地區(qū),水污染問題并沒有引起領導的高度重視。"任玉嶺說。可以從側面為此提供佐證的是,視察團注意到,黃河在流經(jīng)每一個城市或者每一個工業(yè)區(qū)時,都受到很嚴重的污染,而且治理力度也不夠大,但在聽地方匯報時,幾乎千篇一律地表示:"黃河水的入境斷面為Ⅳ類水,但在該區(qū)域的出水斷面已經(jīng)變成Ⅲ類水體了。" 
  由于長期處于貧困狀態(tài),西部各省的發(fā)展愿望非常迫切。全國政協(xié)常委、國家環(huán)?？偩衷本珠L汪紀戎表示了擔心:"必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,逐步減少高耗水、重污染企業(yè),否則,我們又會看到自毀家園、涸澤而漁的狀況!" 

黃河難以背負重化產(chǎn)業(yè)帶 
鏡頭:寧蒙黃河流域重化工業(yè)帶 
數(shù)據(jù): 

   在黃河東岸的寧夏回族自治區(qū)寧東重化工基地,已經(jīng)有11個大型電廠、煤礦、化工廠框架正在隆起。位于黃河南岸的內(nèi)蒙古鄂爾多斯市在"十一五"期間,計劃建成年產(chǎn)兩億噸煤、1000萬噸化工產(chǎn)品、電力裝機容量1500萬千瓦的國家級能源重化工基地。兩者到2010年計劃從黃河抽取的工業(yè)用水將達21.3億立方米,是當前水平的5倍以上。 
   記者在黃河流域?qū)幭?、?nèi)蒙古采訪發(fā)現(xiàn),西起銀川東到呼和浩特不足800公里的黃河沿岸,正在崛起一個總投資近5000億元的能源、重化工產(chǎn)業(yè)帶。由于這一產(chǎn)業(yè)帶以煤水結合為開發(fā)核心,將新增巨大的用水需求。據(jù)了解,寧、蒙黃河流域2010年工業(yè)需水將達到21.3億立方米,是當前水平的5倍以上。而寧、蒙地區(qū)本來就是黃河"用水大戶",近年來平均年用掉黃河水97億立方米,已占黃河目前可耗水量的35%。 
   視察團成員對此深表擔憂:"如果寧、蒙等地區(qū)建起一個超越黃河供水‘底線’的重工業(yè)集群,一旦黃河來水持續(xù)偏枯,其損失將極其巨大。" 
   記者來到黃河東岸的寧夏回族自治區(qū)寧東重化工基地,看到11個大型電廠、煤礦、化工廠框架正在隆起,一座用來引蓄黃河水的中型水庫已建成。 
   位于黃河南岸的內(nèi)蒙古鄂爾多斯市有"地下煤海"之稱,當?shù)剞r(nóng)民挖菜窖都能挖出煤來。由于96%的面積屬于沙漠和丘陵溝壑,加之水資源極缺,新崛起的能源重化工產(chǎn)業(yè)只能擺在黃河沿岸。鄂爾多斯市規(guī)劃"十一五"期間,建成年產(chǎn)兩億噸煤、1000萬噸化工產(chǎn)品、電力裝機容量1500萬千瓦的國家級能源重化工基地。 
   "被稱為黃河‘金三角’的包頭、鄂爾多斯、呼和浩特資源豐富,由于我國進入以重化工為主導的工業(yè)化和加速發(fā)展民用工業(yè)時期,資本、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷擴大,為這一地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級,建成全國性能源重化工基地帶來空前機遇。"內(nèi)蒙古自治區(qū)相關負責人在向視察團匯報時說。 
   值得提出的是,沿黃大部分地區(qū)屬干旱、半干旱區(qū),黃河成為最重要的水源。隨著人口增多和工業(yè)化、城市化進程的加快,特別是能源、重化區(qū)基地的大規(guī)模建設,沿黃地區(qū)對黃河的依賴達到了前所未有的程度。黃河總供水量從1980年的343億立方米增加到現(xiàn)在的418億立方米,已經(jīng)達到了黃河可分配水量的極限。 [page_break] 

   在水資源短缺的黃河流域,老百姓習慣把優(yōu)質(zhì)地下水稱為"礦泉水"?？汕∏∈沁@些優(yōu)質(zhì)的"礦泉水",卻大量流入對水質(zhì)要求不高的工業(yè)機器和廠房內(nèi)。工業(yè)大飲"礦泉水"的不合理開采結構不僅占用了老百姓珍貴的地下飲用水源,大量超采地下水還造成地下水日漸枯竭,一些地下水源地甚至頻頻報廢。 
   由于水資源難以滿足新增需求,沿黃地區(qū)幾乎到了以水定(經(jīng)濟)規(guī)模、以水定(工業(yè))項目的嚴峻地步,水成為沿黃地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的最大瓶頸。黃河水資源不足導致地下水嚴重超采和大規(guī)模的人工增雨(雪)作業(yè)。目前因地下水超采形成的降落漏斗區(qū)面積達5930平方公里,其中陜西、山西兩省超采最為嚴重,山西地下水供水量自1992年至今增大了4倍,成為地質(zhì)災害的重要誘因。我國人工影響天氣作業(yè)規(guī)模居世界首位,繼續(xù)擴大規(guī)模增加對大氣水的利用,也只是個補充。在向天向地要水都已到極限的情況下,期望只有轉(zhuǎn)向黃河。在沿黃地區(qū),黃河水不僅意味著生命和綠色,還意味著財富和希望。黃河水量的增減直接決定著沿黃地區(qū)經(jīng)濟社會的進退。因此,盡管20年前制定的水量分配方案已經(jīng)明顯不適應今天的形勢,但"誰也不敢重提修改的話題,誰也沒有把握平衡各地區(qū)對黃河水配額的渴求。" 
   就在寧夏、內(nèi)蒙古等地資源開發(fā)"盛宴"開席之際,發(fā)展背后的隱患也隨之凸顯。 
   一位視察團成員對此評價說:沿黃地區(qū)能源重化工"一業(yè)獨大"的產(chǎn)業(yè)結構,是由資源結構和當前國家需求決定的,一時很難調(diào)整。而這些產(chǎn)業(yè)不僅是高耗能產(chǎn)業(yè),也多是高耗水產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計,沿黃8省(區(qū))單位GDP能源消耗強度除山東省外,其他7省(區(qū))都高于全國平均水平;西部青、甘、寧、蒙4省(區(qū))單位GDP用水強度都大大高于全國平均水平。黃河天然徑流量約為長江的1/20,黃河水資源總量僅占全國的2.5%,卻需要滿足超過全國10%人口的供求需求,供需矛盾十分尖銳,近年來連續(xù)呈現(xiàn)上中游全線告急的情況。已處于"資源性缺水"的黃河,難以背負正興起于寧、蒙等黃河流域的巨型重化工業(yè)帶。 

黃河"大化工時代"的布局之患引人關注! 
黃河生態(tài)嚴重惡化 
鏡頭: 
甘肅瑪曲和山西 
數(shù)據(jù): 

   在瑪曲,濕地干涸面積已經(jīng)達到10.2萬平方公里,80%的天然草原已出現(xiàn)不同程度的退化,出現(xiàn)沙化草場5.3萬平方公里,受沙化影響的草場面積達20萬平方公里;而在山西這樣一個年輸出煤炭約6億噸的產(chǎn)煤大省,約86%的農(nóng)民收入還在1000元以下。 
   在視察中,委員們有一個相同的感受:黃河上中游區(qū)段情況尤為復雜。這里地處干旱地區(qū),生態(tài)脆弱,水土流失嚴重?！?007年中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明:黃河上中游各省(區(qū))生存支持系統(tǒng)、生態(tài)水平、可持續(xù)發(fā)展能力的排序基本都在全國最后幾位。 [page_break] 

   在黃河上游甘肅省甘南藏族自治州的瑪曲縣,充斥視察團成員視野的是那些由于旱化而干裂的大片大片土地?，斍h縣長楊建國介紹說,這一地區(qū)眾多的湖泊、濕地面積不斷縮小,瑪曲濕地干涸面積已經(jīng)達到10.2萬平方公里,"過不了幾年,黃河‘蓄水池’這個美譽也許會變得有名無實了。" 
   據(jù)了解,在瑪曲境內(nèi),隨著人口的增加及森林采伐和過度放牧等活動,當?shù)?0%的天然草原已出現(xiàn)不同程度的退化,出現(xiàn)沙化草場5.3萬平方公里,受沙化影響的草場面積達20萬平方公里。導致水源補給生態(tài)功能區(qū)水資源涵養(yǎng)功能急劇減弱,補給黃河的水資源大量減少,對整個黃河流域的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和生 
   態(tài)安全構成了嚴重威脅。 
   從青海到山東,一路走來,黃河生態(tài)嚴重惡化的例子比比皆是。 
   當政協(xié)委員們走進被人們稱為黃河"龍頭"電站的青海龍羊峽水電站,碧波蕩漾的湖水依然掩不住"黃色"的危機。 
   "單看我們照的照片,這水與新安江的水沒什么區(qū)別。"王光謙教授說。其實不止是在龍羊峽水庫,黃河在青海境內(nèi)基本都是清的。這主要是因為青海還沒有大的水土流失。但是,黃河青海段清清的河水背后已經(jīng)蘊藏著危機。不僅在上游出現(xiàn)了過度放牧等因素導致的草場退化,龍羊峽水庫周邊地區(qū)也已經(jīng)出現(xiàn)了荒漠化的現(xiàn)象。在前往龍羊峽水庫的路上,很少看到綠色植被,裸露的山巖上還時常看到那些喜歡"刨根問底"的山羊啃食草根。 
  在黃河沿岸,除了生態(tài)惡化,還有的就是如影隨行的貧困。在視察中,有這樣一組數(shù)字讓視察團成員觸目驚心:沿黃8省(區(qū))又是多民族和貧困地區(qū),占全國貧困村總數(shù)的44%。在山西這樣一個年輸出煤炭約6億噸的產(chǎn)煤大省,約86%的農(nóng)民收入還在1000元以下。這種由于資源無序開采而帶來的"富裕的貧困"讓眾多視察團成員感到無奈。富饒資源的開發(fā)沒有給當?shù)貛眍A期的發(fā)展,大項目的投資對當?shù)亟?jīng)濟的帶動作用遠遠小于預期。視察團成員聽到最多的是"四嘆"——"望水興嘆、望電興嘆、望煤興嘆、望油興嘆"反映的就是這一現(xiàn)象。一位視察團成員深有感慨地說,那些因污染而無水可用的百姓,那些因污染而失去了賴以生存的土地的農(nóng)民,讓我們必須去重點思考和審視經(jīng)濟發(fā)展模式。 

須防范布局性環(huán)境風險 
核心閱讀:防范布局性環(huán)境風險的首要之舉就是要對新上各類大項目推行規(guī)劃環(huán)評。
   要對黃河流域布局進行統(tǒng)一的科學規(guī)劃,根據(jù)現(xiàn)實需求與各地的資源稟賦和環(huán)境容量,科學規(guī)劃、合理布局,不能任由地方盲目上項目。 
   視察團認為,黃河所以一路污染,一路水變少,關鍵是地方政府偏好重化工業(yè)的發(fā)展道路。 
"當前的突出問題是,許多地方在發(fā)展化工石化產(chǎn)業(yè)時,只考慮經(jīng)濟因素,哪里成本低、效益高,就在哪里建。大江大河沿岸、城市附近自然成了化工石化行業(yè)的‘熱土’。"中科院生態(tài)環(huán)境研究中心王如松此前接受記者采訪時說,"一旦發(fā)生環(huán)境事故,后果將不堪設想。" 
   "這種布局性的環(huán)境風險一旦形成,短期內(nèi)無法解決。因為搬遷的各種成本太大,只能采取一些被動的補救措施。防范布局性環(huán)境風險的首要之舉就是以最快的速度、最大的力度對今后新上的各類大項目推行規(guī)劃環(huán)評,使環(huán)境保護提前介入宏觀決策,從消極被動變?yōu)榉e極主動,從事后補救走向事前預防。"視察團成員面對著沿黃如火如荼的重化工投資熱潮分析說。  [page_break]
   視察團成員們認為,對今后新上的化工石化等重化工基地推行規(guī)劃環(huán)評,解決審批機制錯位和環(huán)保管理體制問題,對黃河流域布局進行統(tǒng)一的科學規(guī)劃。同時,必須解決目前規(guī)劃與項目的審批機制錯位問題。一些重大規(guī)劃由地方政府審批,而規(guī)劃中的項目卻由國家部門審批、核準,宏觀規(guī)劃和微觀項目在審批機制上倒掛,使得規(guī)劃環(huán)評具有的優(yōu)化生產(chǎn)力布局、指導項目環(huán)評的作用難以充分發(fā)揮。而國家相關部門必須進行全國性的統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃,根據(jù)現(xiàn)實需求與各地的資源稟賦、環(huán)境容量,科學規(guī)劃、合理布局,不能任由地方盲目上項目。 
   對于黃河沿岸尤其是中上游存在的生態(tài)破壞,視察團成員表示,應盡快建立生態(tài)補償長效機制,這是上中游地區(qū)共同的希望。目前國家通過財政轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)對生態(tài)進行了一定程度的補償,問題是這種補償缺乏與生態(tài)保護成效的相關性,缺乏激勵和懲戒作用。按項目投入又存在著投入資金分散,多頭投入,使用效率低的通病。因此,探索生態(tài)補償機制及可操作性的制度體系十分緊迫。 
   視察團成員還提出,盡快批準實施《黃河中上游水污染防治規(guī)劃》,重點解決中上游突出的水污染問題,優(yōu)先保證流域飲用水安全。進一步加快黃河水量和水質(zhì)監(jiān)控能力建設。要確保黃河不斷流,確保水環(huán)境不惡化,離不開實時準確的檢測和調(diào)度。建議國家繼續(xù)加以完善并建立完善的重大水污染事件快速反應機制的沿黃各地區(qū)的合作及應急機制。