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    2007年，在世界經(jīng)濟(jì)保持5%以上的強(qiáng)勁增長(zhǎng)、中東地緣局勢(shì)惡化、伊朗核問(wèn)題懸而未決、煉廠事故頻發(fā)、游資炒作以及美元貶值等因素推動(dòng)下，國(guó)際油價(jià)呈現(xiàn)出先抑后揚(yáng)的走勢(shì)，全年紐約市場(chǎng)西得克薩斯（WTI）原油期貨年均價(jià)格為每桶72.3美元,同比上漲9%，為最近五年來(lái)最小漲幅。2008年，盡管美國(guó)次貸危機(jī)增加了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性，但全球經(jīng)濟(jì)基本面依然良好；地緣風(fēng)險(xiǎn)、投機(jī)炒作、天氣變化等不確定因素始終存在，國(guó)際油價(jià)難有實(shí)質(zhì)性回落，預(yù)計(jì)紐約市場(chǎng)WTI原油期貨年均價(jià)格將為每桶75美元左右。國(guó)際油價(jià)高位運(yùn)行會(huì)加大我國(guó)石油進(jìn)口負(fù)擔(dān)，增加企業(yè)生產(chǎn)成本和消費(fèi)者支出，增大通貨膨脹壓力。應(yīng)采取積極措施應(yīng)對(duì)國(guó)際油價(jià)的大幅波動(dòng)，保障我國(guó)石油供給安全。

　　 2007年國(guó)際油價(jià) 觸底反彈、先抑后揚(yáng)

　　 2007年以來(lái)，國(guó)際油價(jià)呈現(xiàn)出觸底反彈、先抑后揚(yáng)的走勢(shì)。年初下探至50美元之后，在3月份開(kāi)始出現(xiàn)穩(wěn)步持續(xù)反彈，7月份加速上揚(yáng)并刷新紀(jì)錄，此后雖受美國(guó)次貸危機(jī)的沖擊短暫下挫，9月份國(guó)際油價(jià)重拾升勢(shì)，至9月13日突破80美元的關(guān)口，10月25日突破90美元關(guān)口，11月23日達(dá)到98.18美元的最高，較年初最低點(diǎn)強(qiáng)勁反彈近一倍。

　　 （一）年初國(guó)際油價(jià)出現(xiàn)大幅下挫

　　 2007年伊始，國(guó)際油價(jià)連續(xù)大幅下挫，創(chuàng)五年來(lái)最差開(kāi)局。在供求基本面、地緣風(fēng)險(xiǎn)、游資投機(jī)等因素相對(duì)穩(wěn)定的情況下，天氣成為影響油價(jià)走勢(shì)的最重要因素。暖冬導(dǎo)致取暖用油需求減少，庫(kù)存高于預(yù)期，推動(dòng)年初國(guó)際油價(jià)出現(xiàn)了大幅下挫，1月18日，紐約市場(chǎng)WTI原油期貨價(jià)格下挫至每桶50.48美元，與2006年7月份創(chuàng)下的77.03美元的歷史高位相比跌去了34.5%，跌至近20個(gè)月以來(lái)的最低價(jià)位。

　　 （二）3月份國(guó)際油價(jià)開(kāi)始穩(wěn)步持續(xù)反彈

　　 美國(guó)全國(guó)性暴雪激發(fā)取暖油需求，天氣突變成為國(guó)際油價(jià)反彈的契機(jī)，2月份國(guó)際油價(jià)重回60美元平臺(tái)。3至6月份，一方面，天氣逐漸轉(zhuǎn)暖，美國(guó)石油庫(kù)存狀況改善；另一方面，道達(dá)爾美國(guó)公司、英國(guó)石油公司和雪佛龍公司均因出現(xiàn)故障導(dǎo)致石油產(chǎn)出減少。各種因素交織在一起，導(dǎo)致國(guó)際油價(jià)在56.5到66美元之間寬幅震蕩。

　　 （三）下半年開(kāi)始國(guó)際油價(jià)加速反彈并屢創(chuàng)新高

　　 7月份開(kāi)始，國(guó)際油價(jià)加速上揚(yáng)。盡管美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)減速，但是歐洲和日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯好于預(yù)期，特別是中國(guó)、印度等國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，全球石油市場(chǎng)需求旺盛；美國(guó)汽油供應(yīng)緊張以及煉油廠問(wèn)題一直困擾著國(guó)際油市；伊朗核問(wèn)題和尼日利亞緊張局勢(shì)加劇、紐約和美國(guó)海灣輸油管道泄漏等因素影響，國(guó)際油價(jià)呈現(xiàn)震蕩上揚(yáng)的走勢(shì)，至6月下旬已接近70美元，7月31日達(dá)到每桶78.21美元，突破了上年創(chuàng)下的歷史最高位。

　　 8月份受美國(guó)次貸危機(jī)的影響國(guó)際油價(jià)出現(xiàn)短暫大幅下挫后，9月份國(guó)際油價(jià)重拾升勢(shì)。歐美各國(guó)央行采取的給金融市場(chǎng)注資的聯(lián)合干預(yù)措施，在一定程度上穩(wěn)定和緩解了次貸危機(jī)的影響；同時(shí)，形成于大西洋的熱帶風(fēng)暴“迪安”對(duì)當(dāng)?shù)厥蜕a(chǎn)設(shè)施會(huì)造成威脅，影響到石油供應(yīng)，國(guó)際市場(chǎng)原油期貨價(jià)格再次反彈上揚(yáng)。至9月13日，紐約市場(chǎng)WTI原油期貨價(jià)格突破了80美元，10月25日突破90美元關(guān)口，11月23日達(dá)到98.18美元的歷史最高價(jià)位，較年初最低點(diǎn)強(qiáng)勁反彈約94.5%。但是，2007年全年西得克薩斯原油期貨年平均價(jià)格約為每桶72.3美元，較上年僅上漲9%，這是最近五年來(lái)的最小漲幅。

　　 2008年國(guó)際油價(jià)仍將高位運(yùn)行

　　 （一）全球經(jīng)濟(jì)保持良好增長(zhǎng)勢(shì)頭

　　 2008年，世界經(jīng)濟(jì)仍將保持良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，特別是中國(guó)、印度、東盟等新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)計(jì)，2008年中國(guó)、印度經(jīng)濟(jì)分別增長(zhǎng)10%和8.4%，盡管增速略有放緩，但仍是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ弧?

　　 從三大經(jīng)濟(jì)體來(lái)看，雖然次貸危機(jī)加大了美國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性，通貨膨脹壓力和經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)使得貨幣政策左右為難。但是，美國(guó)經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險(xiǎn)和自我調(diào)節(jié)能力要遠(yuǎn)強(qiáng)于其他經(jīng)濟(jì)體，其成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和比較完善的社會(huì)保障制度將會(huì)繼續(xù)促進(jìn)美國(guó)私人投資和居民消費(fèi)實(shí)現(xiàn)溫和增長(zhǎng)；失業(yè)率處于歷史較低水平，有助于提高居民收入水平，穩(wěn)定消費(fèi)支出；9月份以來(lái)連續(xù)降息以及歐美央行聯(lián)手干預(yù)穩(wěn)定了金融市場(chǎng)的預(yù)期，增強(qiáng)了市場(chǎng)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信心；同時(shí)，由于全球經(jīng)濟(jì)處于1960年代以來(lái)最快的增長(zhǎng)階段，對(duì)美國(guó)商品和服務(wù)的需求也會(huì)增加。因而美國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間調(diào)整之后，2008年仍將保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。IMF預(yù)計(jì)，2008年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.9%，與2007年基本持平。歐元區(qū)國(guó)家結(jié)構(gòu)性問(wèn)題得到一定緩解，通貨膨脹在可控范圍內(nèi)，特別是德國(guó)等國(guó)財(cái)政改革取得成效，財(cái)政赤字大大減少，經(jīng)濟(jì)活力得到增強(qiáng)。預(yù)計(jì)2008年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.1%，較上年略有放緩。日本經(jīng)濟(jì)逐步走出了通貨緊縮狀態(tài)，金融等領(lǐng)域改革等為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供較好的支持，同時(shí)中國(guó)、東盟等周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，使日本出口有望保持良好態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)2008年日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.7%。

　　 （二）世界石油需求依然旺盛

　　 全球經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定快速增長(zhǎng)導(dǎo)致石油需求旺盛。國(guó)際能源署10月份報(bào)告顯示，2008年全球石油需求量為8780萬(wàn)桶/天，同比增加210萬(wàn)桶/天，增長(zhǎng)2.5%。其中，亞太地區(qū)石油需求增長(zhǎng)最快，增量為84萬(wàn)桶/天，占全球需求增量的40%；中東地區(qū)石油需求增長(zhǎng)緊隨其后，增量為38.5萬(wàn)桶/天，而其他地區(qū)增量相對(duì)較小。

　　 歐佩克在12月份石油月報(bào)中預(yù)計(jì)，2008年全球石油需求量為8706桶/天，同比增加132萬(wàn)桶/天，增長(zhǎng)1.5%。

　　 而美國(guó)能源情報(bào)署12月份短期能源展望月報(bào)預(yù)計(jì)，2008年全球石油需求量為8716萬(wàn)桶/天，同比增加138萬(wàn)桶，增長(zhǎng)率為1.6%。其中，石油需求增量主要來(lái)自發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，非OECD國(guó)家和地區(qū)日均石油需求增量為120萬(wàn)桶，占全球需求增量的近九成，而OECD國(guó)家石油需求增量占比一成多。從國(guó)別來(lái)看，中國(guó)石油需求增量占32%，美國(guó)增量占17%，兩國(guó)需求增量占到全球增量的接近一半。

　　 盡管三大機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)不盡一致，但是均認(rèn)為2008年國(guó)際石油需求將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的基本趨勢(shì)，其增量仍將超出過(guò)去十年平均水平。

　　 （三）世界石油供給有所改善

　　 世界經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)使得石油實(shí)際需求非常旺盛，同時(shí)高額利潤(rùn)必然會(huì)刺激新增投資。為了保證世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，歐佩克國(guó)家計(jì)劃在2010年前投資1200億美元著手?jǐn)U大石油生產(chǎn)能力，初步計(jì)劃將原油日生產(chǎn)能力由2005年的3170萬(wàn)桶提升至2010年的3690萬(wàn)桶（不包括伊拉克），增長(zhǎng)16%以上。同時(shí)，歐佩克大幅擴(kuò)大精煉能力，精煉日產(chǎn)能由2006年的1230萬(wàn)桶擴(kuò)大至2011年的1770萬(wàn)桶，提高近50%。

　　 根據(jù)國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)的研究，2008年全球石油產(chǎn)量有望得到較快增長(zhǎng)。美國(guó)能源情報(bào)署報(bào)告預(yù)計(jì)，2008年全球石油供給量為8739萬(wàn)桶/天，同比增加253萬(wàn)桶，增長(zhǎng)率為3%，增速較上年大幅提高。其中，歐佩克國(guó)家日產(chǎn)量增長(zhǎng)4.5%，增量為158萬(wàn)桶，占全球增量的62.6%；非歐佩克國(guó)家日產(chǎn)量增長(zhǎng)2.1%，增量為95萬(wàn)桶，占全球增量的37.4%。非歐佩克國(guó)家中，巴西產(chǎn)量增長(zhǎng)非常迅速，日產(chǎn)量增加39萬(wàn)桶，同比增長(zhǎng)17%；美國(guó)石油日產(chǎn)量增加23萬(wàn)桶，同比增長(zhǎng)2.8%；此外，前蘇聯(lián)地區(qū)產(chǎn)量增加較快，阿塞拜疆和哈薩克斯坦日產(chǎn)能分別增加15萬(wàn)桶和9萬(wàn)桶，同比分別增長(zhǎng)17.4%和6.2%；俄羅斯盡管也有15萬(wàn)桶的增量，但僅與過(guò)去的兩年持平，明顯低于2003-2005年60-80萬(wàn)桶左右的增量水平。此外，受儲(chǔ)量等因素的限制，墨西哥、英國(guó)、挪威等國(guó)的產(chǎn)量在逐年下降，預(yù)計(jì)2008年北海地區(qū)日產(chǎn)量下降24萬(wàn)桶，同比下降5.2%。

　　 全球剩余產(chǎn)能得到一定的恢復(fù)，2008年歐佩克剩余產(chǎn)能預(yù)計(jì)約為210萬(wàn)桶/天。剩余產(chǎn)能與國(guó)際油價(jià)有著密切的關(guān)聯(lián)關(guān)系，剩余產(chǎn)能的恢復(fù)有助于穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)。

　　 （四）伊朗核問(wèn)題仍然是影響國(guó)際油價(jià)的最大變數(shù)

　　 中東等產(chǎn)油地區(qū)地緣政治風(fēng)險(xiǎn)始終存在，特別是伊朗核問(wèn)題始終是困擾明年國(guó)際油市的重大不確定性因素。根據(jù)BP能源統(tǒng)計(jì)，伊朗擁有189億噸石油探明儲(chǔ)量，占世界總量的11.4%，僅次于沙特居世界第二位，儲(chǔ)采比高達(dá)86.7；天然氣探明儲(chǔ)備高達(dá)28.1萬(wàn)億立方米，占世界總量的15.5%，僅次于俄羅斯居于世界第二位。目前，伊朗為歐佩克第二大產(chǎn)油國(guó)，石油日產(chǎn)量超過(guò)400萬(wàn)桶，而且超過(guò)60%的石油出口國(guó)際市場(chǎng)，大約250萬(wàn)桶左右的出口量，年出口石油在1.2億噸左右。

　　 由于伊朗擁有豐富的油氣資源，油氣出口量、地理上所處戰(zhàn)略位置，以及面臨的石油供求趨緊的環(huán)境等因素，使得伊朗核問(wèn)題更為復(fù)雜，解決這一問(wèn)題需要時(shí)間更長(zhǎng)，對(duì)國(guó)際油價(jià)的影響更為巨大。

　　 （五）國(guó)際游資炒作的作用仍不可小視

　　 在現(xiàn)代金融市場(chǎng)體系中，巨額國(guó)際游資在不斷沖擊各種市場(chǎng)，國(guó)際原油期貨市場(chǎng)也不能例外。2007年初紐約商品交易所基金原油期貨持倉(cāng)量一度大幅減少，出現(xiàn)了凈空頭持倉(cāng)，隨之國(guó)際油價(jià)出現(xiàn)了大幅跳水，西得克薩斯原油期貨價(jià)格由每桶65美元左右一度跌至50美元。3月份以來(lái)，紐約市場(chǎng)投機(jī)資金原油期貨持倉(cāng)量明顯回升，國(guó)際油價(jià)也出現(xiàn)明顯反彈。在7月末，基金原油凈多持倉(cāng)量最高增至1.2億桶以上，超過(guò)當(dāng)時(shí)日原油消費(fèi)總量近50%，而國(guó)際油價(jià)再次刷新歷史最高紀(jì)錄。

　　 基金原油期貨持倉(cāng)量與國(guó)際油價(jià)具有高度正相關(guān)性，每當(dāng)基金凈多持倉(cāng)量大幅增加，國(guó)際油價(jià)隨之飆升，而當(dāng)基金大幅減倉(cāng)時(shí)，國(guó)際油價(jià)便會(huì)出現(xiàn)快速下挫。影響國(guó)際油價(jià)的各種因素都會(huì)成為國(guó)際游資炒作的題材，因而國(guó)際游資仍將會(huì)對(duì)油價(jià)起到推波助瀾的作用。

　　 （六）美元持續(xù)貶值有一定推高油價(jià)作用

　　 美國(guó)面臨著巨額財(cái)政和貿(mào)易雙赤字的沉重壓力，預(yù)計(jì)雙赤字在短期內(nèi)不會(huì)消除，因而美元在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍將處于弱勢(shì)。目前世界石油市場(chǎng)交易中主要采用美元結(jié)算，近年來(lái)美元的持續(xù)貶值使得石油出口國(guó)實(shí)際石油收入縮水，這在一定程度上促使歐佩克等產(chǎn)油國(guó)抬高油價(jià)。

　　 （七）美國(guó)大選會(huì)影響國(guó)際油價(jià)

　　 美國(guó)共和黨代表石油等富人階層，支持至少是默認(rèn)油價(jià)高漲。而民主黨代表相對(duì)中低收入階層，一貫主張控制國(guó)際油價(jià)。因而明年美國(guó)大選結(jié)果會(huì)影響到國(guó)際油價(jià)。

　　 （八）基本結(jié)論

　　 總體來(lái)看，2008年，全球石油供求仍處于相對(duì)緊張狀態(tài)，良好的經(jīng)濟(jì)基本面支持國(guó)際油價(jià)在高位運(yùn)行。如果伊朗核問(wèn)題等地緣政治風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有明顯惡化，不發(fā)生重大突發(fā)事件，國(guó)際油價(jià)年平均價(jià)位將在每桶75美元左右的高位運(yùn)行。但是，如果伊朗核問(wèn)題演變?yōu)槊酪淋娛聸_突，或出現(xiàn)颶風(fēng)襲擊等重大突發(fā)事件，那么短期內(nèi)國(guó)際油價(jià)將會(huì)出現(xiàn)大幅飆升；如果次貸危機(jī)不斷惡化，逐步演變成為嚴(yán)重的金融危機(jī)，使美國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯減速，那么國(guó)際油價(jià)也存在大幅回落的可能性。

　　 由于近來(lái)國(guó)際油價(jià)出現(xiàn)持續(xù)明顯反彈，國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)不斷調(diào)高國(guó)際油價(jià)走勢(shì)的預(yù)測(cè)。11月27日，路透社調(diào)查的37家國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)顯示，分析師將其對(duì)2008年布倫特和WTI原油均價(jià)預(yù)估調(diào)升至72.9和74.4美元，較7月末的調(diào)查結(jié)果高出10美元左右。美國(guó)能源情報(bào)署在12月份短期能源展望報(bào)告中，將2008年紐約市場(chǎng)WTI油價(jià)大幅調(diào)高至84.8美元,較今年7月份預(yù)測(cè)高出13.6美元。

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   國(guó)際油價(jià)走勢(shì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

　　 國(guó)際油價(jià)高位運(yùn)行給我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和居民生活帶來(lái)一定的負(fù)面影響，高油價(jià)不僅增加外匯支出、加大企業(yè)成本、增加居民消費(fèi)支出，同時(shí)加大通貨膨脹壓力。

　　 （一）高油價(jià)導(dǎo)致國(guó)民財(cái)富的凈溢出

　　 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和居民生活水平的不斷提高，石油需求持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，而國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量增長(zhǎng)潛力有限，對(duì)外依存度在不斷提高，目前有近一半的石油需要從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口。因而油價(jià)上漲必然導(dǎo)致更多的外匯支出，這意味著我國(guó)國(guó)民財(cái)富的凈溢出。石油是目前我國(guó)單一商品最大的逆差項(xiàng)目，2006年逆差就達(dá)720億美元。

　　 （二）高油價(jià)帶來(lái)通貨膨脹壓力

　　 盡管目前國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制在一定程度上抑制了國(guó)際油價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)物價(jià)的沖擊，但是，價(jià)格倒掛使得國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格存在一定的上調(diào)壓力和空間，而且節(jié)能減排的艱巨任務(wù)以及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供求狀況要求油價(jià)同國(guó)際接軌。因而成品油價(jià)格的上調(diào)或者上調(diào)的預(yù)期都會(huì)帶來(lái)通貨膨脹的潛在壓力。

　　 （三）增加居民消費(fèi)支出

　　 個(gè)人消費(fèi)者將直接成為高油價(jià)的承受者，今年以來(lái)，由于國(guó)際油價(jià)不斷上漲，明顯增加了部分消費(fèi)者的支出，導(dǎo)致實(shí)際消費(fèi)緊縮。油價(jià)倒掛使得部分地區(qū)出現(xiàn)了供油緊張現(xiàn)象，影響了居民的正常生活。

　　 （四）加大相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)成本

　　 國(guó)際油價(jià)大幅攀升必將給國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)帶來(lái)較大的影響。交通運(yùn)輸業(yè)和農(nóng)業(yè)受到的沖擊較大，油價(jià)上漲，導(dǎo)致交通運(yùn)輸業(yè)單位運(yùn)輸成本大幅增加，推升了農(nóng)用化肥、農(nóng)藥、塑料薄膜等農(nóng)資的漲價(jià)及灌溉、耕田、運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)機(jī)具用油的成本。石油加工及煉焦業(yè)成本壓力較大，煉油行業(yè)繼續(xù)虧損。高油價(jià)影響消費(fèi)者的購(gòu)車(chē)選擇，節(jié)油型汽車(chē)成為未來(lái)汽車(chē)市場(chǎng)上的新寵，加快了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的調(diào)整。石油和天然氣開(kāi)采業(yè)景氣與油價(jià)同步，從油價(jià)上漲中直接受益。

　　 （五）促進(jìn)替代能源行業(yè)的發(fā)展

　　 部分行業(yè)在直接感受到來(lái)自油價(jià)上漲壓力的同時(shí)，新能源、替代能源將迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。高油價(jià)使得替代能源逐步具有經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)性，并會(huì)促使更多新能源技術(shù)的研發(fā)投入。

　　 政策建議

　　 （一）擺脫部門(mén)藩籬、推出燃油稅政策

　　 燃油稅對(duì)于節(jié)約石油資源、提高能效的重要作用在日本和歐洲等地區(qū)得到了充分證明，而且在國(guó)內(nèi)被社會(huì)各界普遍認(rèn)可。出臺(tái)燃油稅政策，以燃油稅取代養(yǎng)路費(fèi)，用油越多的車(chē)輛交的稅也越多，這是用經(jīng)濟(jì)杠桿有效推進(jìn)節(jié)油的最重要手段之一。燃油稅這種簡(jiǎn)單有效的政策工具在我國(guó)爭(zhēng)論長(zhǎng)達(dá)十多年難以出臺(tái)，有部門(mén)利益、中央與地方之間利益、各群體承受力、高油價(jià)等多種因素，但歸根結(jié)底是多頭管理、部門(mén)間扯皮的結(jié)果。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，石油需求增長(zhǎng)很快，為了抑制燃油消耗，必須堅(jiān)決打破部門(mén)利益，果斷推出燃油稅政策。開(kāi)征燃油稅并不必然導(dǎo)致油價(jià)上漲，起初稅率可以定得低一些，逐步調(diào)整到適當(dāng)?shù)乃剑?dāng)然要考慮到對(duì)不同領(lǐng)域的影響。

　　 （二）打破行業(yè)壟斷、推進(jìn)石油市場(chǎng)流通體制改革

　　 盡管2006年底商務(wù)部出臺(tái)了《原油市場(chǎng)管理辦法》和《成品油市場(chǎng)管理辦法》，而且出臺(tái)了一系列《非公36條》的配套政策。但是，石油行業(yè)特別是上游領(lǐng)域的壟斷問(wèn)題比較嚴(yán)重，也比較復(fù)雜。當(dāng)前最為突出的就是如何解決油源問(wèn)題，包括國(guó)內(nèi)市場(chǎng)原油批發(fā)經(jīng)營(yíng)以及石油進(jìn)出口問(wèn)題。因此必須打破壟斷、加快石油行業(yè)體制改革。

　　 （三）完善定價(jià)機(jī)制、逐步實(shí)現(xiàn)成品油市場(chǎng)化定價(jià)

　　 隨著國(guó)際油價(jià)的不斷攀升和中國(guó)石油進(jìn)口依存度逐步上升，中國(guó)的石油安全正受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，建立科學(xué)、合理的石油價(jià)格體系刻不容緩。我國(guó)已經(jīng)正式采用“原油加成本”的成品油定價(jià)機(jī)制。新機(jī)制有助于保障煉油行業(yè)的利益，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)供應(yīng)。但是，新機(jī)制存在著煉油行業(yè)平均成本、平均利潤(rùn)難以確定、仍然不能夠如實(shí)反映我國(guó)能源供給狀況、國(guó)產(chǎn)原油加工成本如何計(jì)算等難題。因此，新機(jī)制仍然是一個(gè)過(guò)渡性機(jī)制，必須抓緊推進(jìn)石油市場(chǎng)體系以及政府監(jiān)管體系的建立和逐步完善，為實(shí)現(xiàn)成品油市場(chǎng)化定價(jià)做好準(zhǔn)備。

　　 （四）加快制度創(chuàng)新、全面推進(jìn)石油儲(chǔ)備體系建設(shè)

　　 中國(guó)已徹底告別了沒(méi)有戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的歷史，中國(guó)開(kāi)始嘗試運(yùn)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備來(lái)維護(hù)自身的石油安全供給，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。但是，這并不表示中國(guó)就已經(jīng)建立起了石油儲(chǔ)備體系，建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。美日歐等國(guó)經(jīng)過(guò)近30年的時(shí)間才建立起較為完備的體系。我國(guó)構(gòu)建石油儲(chǔ)備體系還有一系列工作要做，像石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備相關(guān)法律法規(guī)的制定、儲(chǔ)備營(yíng)運(yùn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立、儲(chǔ)備油品的來(lái)源、儲(chǔ)備資金的來(lái)源、新儲(chǔ)備基地的選址、符合中國(guó)需求的儲(chǔ)備規(guī)模等都需要進(jìn)一步研究。 （課題組組長(zhǎng) 范劍平 副組長(zhǎng) 祝寶良 課題組成員 張永軍 王遠(yuǎn)鴻 牛犁 傘鋒 祁京梅 閆敏 李若愚 徐平生 執(zhí)筆：牛犁）