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   2007年5月7－9日，國家發(fā)展改革委可再生能源和能源效率代表團(tuán)參加了在意大利米蘭召開的2007歐洲風(fēng)能大會暨展覽會，比較全面地了解了歐洲風(fēng)電技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、政策措施及規(guī)劃目標(biāo)。

   歐盟是世界最主要的經(jīng)濟(jì)共同體之一，目前有25個成員國，總面積約為397萬平方公里，人口約4.6億。2006年，歐盟國民生產(chǎn)總值為10.8萬億歐元，居世界首位，能源消耗總量17.47億噸油當(dāng)量，其中石油、天然氣、核能和可再生能源等優(yōu)質(zhì)能源約占83%，煤炭等固體能源占17%，能源對外依存度為64%。為了保障能源安全、實現(xiàn)能源來源多元化，并應(yīng)對氣候變化，歐盟積極發(fā)展可再生能源，大幅度提高能源利用效率。自1990年以來，在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的同時，實現(xiàn)了能源消耗的緩慢增長，至2006年間，GDP年均增長速度2%，能源消費增長0.83%，15年能源消費總量僅增加了約2億噸油當(dāng)量，并且通過改善能源結(jié)構(gòu)，使噸油當(dāng)量能源消費的二氧化碳排放量由1990年的2.43噸下降到2004年的2.21噸。歐盟能源結(jié)構(gòu)的有效改善與其大力發(fā)展可再生能源密切相關(guān)，到2006年，歐盟可再生能源開發(fā)利用總量占其能源消費總量的比例已達(dá)到6.3%。風(fēng)電在歐盟可再生能源中占據(jù)了主導(dǎo)地位，2005年歐盟風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到了4000多萬千瓦，提前5年實現(xiàn)了2010年風(fēng)電裝機(jī)4000萬千瓦的發(fā)展目標(biāo)。2006年風(fēng)電新增裝機(jī)容量在全部新增發(fā)電裝機(jī)容量的比例達(dá)到了30%以上，僅次于天然氣發(fā)電的新增容量，累計風(fēng)電裝機(jī)容量已達(dá)到4855萬千瓦，占世界風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘康?5%。這些指標(biāo)充分證明歐盟已成為世界風(fēng)電發(fā)展的領(lǐng)頭雁。

   早在上世紀(jì)九十年代初，歐盟就提出了大力發(fā)展風(fēng)電的計劃和目標(biāo)，即：2010年風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到4000萬千瓦，并且要求其成員國根據(jù)這一發(fā)展目標(biāo)制定本國的發(fā)展目標(biāo)與實施計劃。在丹麥、德國和西班牙等國的帶動下，風(fēng)電在歐盟大多數(shù)國家得到了發(fā)展，到2006年底，歐盟已有7個國家風(fēng)電裝機(jī)容量超過了100萬千瓦，在世界風(fēng)電裝機(jī)容量前10名的國家中，歐盟成員國占了7個。2006年風(fēng)電裝機(jī)容量和發(fā)電量占?xì)W盟25國總裝機(jī)容量和發(fā)電量的比例達(dá)到5.4%和3%，其中丹麥風(fēng)電裝機(jī)容量和發(fā)電量占該國總發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量的比例分別為25%和 20%、德國為17%和7%，西班牙為15%和6%。2006年，在歐盟新增發(fā)電裝機(jī)容量中，風(fēng)電的增長量超過核電、水電和煤電等，僅次于天然氣發(fā)電，占全部新增發(fā)電裝機(jī)容量的30%。

   根據(jù)技術(shù)和能源發(fā)展的需要，今年初，歐盟又進(jìn)一步修訂了風(fēng)電發(fā)展計劃和目標(biāo)，要求到2010年風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到8000萬千瓦，比1997年提出的目標(biāo)翻了一番，并且提出到2020年風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1.8億千瓦，發(fā)電量達(dá)到4300億千瓦時，分別占?xì)W盟發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量的20%和12%；2030年風(fēng)電裝機(jī)容量要達(dá)到3億千瓦，發(fā)電量要達(dá)到7200億千瓦時，屆時分別占?xì)W盟發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量的35%和20%。在不太遙遠(yuǎn)的未來，風(fēng)電將成為歐盟的重要替代能源。

   二、風(fēng)電技術(shù)迅速發(fā)展、成本持續(xù)下降

   通過不斷努力，歐洲風(fēng)電技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在推動技術(shù)進(jìn)步的同時，還有效降低了風(fēng)電成本。自90年代兆瓦級風(fēng)機(jī)出現(xiàn)以來，1.5兆瓦及以上的風(fēng)機(jī)基本上壟斷了歐洲風(fēng)電的市場，歐盟委托歐洲風(fēng)能協(xié)會制定風(fēng)機(jī)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，協(xié)調(diào)各個風(fēng)機(jī)制造商，在技術(shù)創(chuàng)新的同時，把相對穩(wěn)定機(jī)型和頻譜、避免機(jī)型出現(xiàn)混亂、增加零部件的通用性和互換性、提高可靠性和穩(wěn)定性、降低發(fā)電成本作為重要目標(biāo)。根據(jù)歐洲風(fēng)能協(xié)會的測算，陸上風(fēng)電的投資成本在800-1150歐元/千瓦，發(fā)電成本在4-6歐分/千瓦時之間，海上風(fēng)電的投資和發(fā)電成本分別比陸上高出50-100%，投資成本在1250歐元-1800歐元/千瓦，發(fā)電成本在7.1-9.6歐分/千瓦時之間，依據(jù)資源條件不同而有所變化。

   最近，世界風(fēng)能理事會對進(jìn)一步降低風(fēng)電成本問題進(jìn)行了分析研究，他們認(rèn)為：風(fēng)電成本下降，60%依賴于規(guī)模化發(fā)展，40%依賴于技術(shù)進(jìn)步。過去的風(fēng)電成本下降更多的是依據(jù)技術(shù)進(jìn)步，以后風(fēng)電成本進(jìn)一步下降則更多的是依賴于規(guī)?；?、系列化和標(biāo)準(zhǔn)化。例如維斯塔斯的新型3兆瓦風(fēng)機(jī)，由于采用新的材料和翼型，大大降低了葉片重量，從而有效降低了整機(jī)的重量，與其90年代開發(fā)的2兆瓦的風(fēng)機(jī)相比，容量提高了50%，重量不僅沒有增加，反而略有下降，盡管目前其單位千瓦的售價還沒有降低，但是，一旦大規(guī)模投入市場，通過規(guī)?；?、系列化和標(biāo)準(zhǔn)化，就可以大幅度降低售價，從而降低發(fā)電成本。世界風(fēng)理事會估計到2020年，陸上風(fēng)機(jī)的總體造價還可以下降20%-25%，海上風(fēng)電的造價可以降低40%以上，發(fā)電成本可以同幅下降。

   三、歐洲依然是全球風(fēng)電發(fā)展的主要市場

   2004年以來，世界風(fēng)電產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，市場規(guī)模擴(kuò)大。首先是印度風(fēng)電發(fā)展速度加快，2004年超過丹麥成為世界第四風(fēng)電大國，此后是美國風(fēng)電發(fā)展復(fù)蘇，連續(xù)三年風(fēng)電裝機(jī)超過200萬千瓦，第三是我國在2005年增速超過60%的基礎(chǔ)上，2006年完成吊裝130萬千瓦，年增長速度超過了100%。盡管美國、印度和中國的風(fēng)電發(fā)展加速，但是，歐洲仍然是世界上主要的風(fēng)電市場和設(shè)備供應(yīng)商。2006年全球風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到了7400萬千瓦，其中歐盟25國總量為4855萬千瓦，占65%。在全球風(fēng)電制造業(yè)中，歐洲企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，在2006年全球已安裝的風(fēng)機(jī)中，歐洲企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品份額占85%，在2006年當(dāng)年新增份額中仍占據(jù)75%。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同時帶動了系統(tǒng)設(shè)計、零部件加工、風(fēng)電施工、冶金建材、保險、金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為歐洲重要的高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。歐洲本土不僅產(chǎn)生了維斯塔斯、歌美颯、西門子、安納康等一批世界一流風(fēng)電制造企業(yè)，還吸引了美國的GE、印度的蘇司蘭等世界大型風(fēng)機(jī)制造商在歐洲安家。目前，歐洲還是世界各國風(fēng)電制造企業(yè)的重要技術(shù)供應(yīng)商和世界風(fēng)機(jī)雙饋齒輪驅(qū)動技術(shù)、無齒輪直驅(qū)技術(shù)和混合驅(qū)動技術(shù)等三大技術(shù)流派的策源地，這些技術(shù)都是首先在歐洲產(chǎn)生并發(fā)展起來的?，F(xiàn)在，向世界各地輸出技術(shù)已經(jīng)成為歐洲風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方面。目前，我國30多家風(fēng)電制造企業(yè)的原始技術(shù)均來自歐洲。此外，歐洲還產(chǎn)生了一批世界級的風(fēng)電開發(fā)商，例如英國的RES、西班牙的安迅能、丹麥的DONG能源公司、愛爾蘭的安翠電力等，都是在世界范圍內(nèi)從事項目開發(fā)的風(fēng)電開發(fā)商。RES在美國和法國的風(fēng)電開發(fā)中具有重要影響；DONG能源公司在世界海上風(fēng)電裝機(jī)容量中占50%以上；安迅能和安翠電力公司等不僅在歐洲風(fēng)電中占有重要地位，并且開始進(jìn)入我國風(fēng)電市場。歐洲在世界風(fēng)電市場中占據(jù)了主導(dǎo)地位。

   四、政府支持仍然是歐洲風(fēng)電發(fā)展的主要動力

   目前，在考慮成本下降、資源條件較好、外部環(huán)境成本和碳稅的情況下，風(fēng)電基本上可以與煤電、油電相競爭，但是由于其具有間歇性等技術(shù)問題，風(fēng)電還需要政府的支持和協(xié)調(diào)，需要電網(wǎng)企業(yè)的配合，放開對風(fēng)電上網(wǎng)的限制，這樣才能加快風(fēng)電發(fā)展。歐盟把發(fā)展可再生能源作為應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)能源來源多樣化、保障能源安全和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點的重要途徑和措施，制定了一系列促進(jìn)發(fā)展的政策和措施。2007年2月，歐盟首腦會議調(diào)整了發(fā)展目標(biāo)，提出到2020年，可再生能源開發(fā)利用總量在整個歐盟能源消費總量中的比例達(dá)到20%，生物液體燃料開發(fā)利用總量在液體燃料消費總量中不少于10%，同時要求各國及其產(chǎn)業(yè)協(xié)會明確具體發(fā)展目標(biāo)。其中，風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)為，到2010年和2020年風(fēng)電裝機(jī)分別達(dá)到8000萬千瓦和1.8億千瓦，發(fā)電量分別達(dá)到1940億和4300億千瓦時，2020年風(fēng)電的裝機(jī)容量和發(fā)電量均要超過水電和核電，成為第二大發(fā)電電源。歐盟各國政府還通過強(qiáng)制上網(wǎng)、價格激勵（固定電價制度）、稅收優(yōu)惠（對常規(guī)能源征收能源稅和碳稅等）、投資補貼和出口信貸等措施和辦法支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。歐盟各國還在電網(wǎng)建設(shè)、電力市場、風(fēng)能資源普查等方面通力合作，例如丹麥風(fēng)電的多余電量可以輸往德國、挪威和波蘭，同時三國的電網(wǎng)也為丹麥的風(fēng)電提供備用電源。為了發(fā)展海上風(fēng)電，歐盟決定建設(shè)環(huán)大西洋歐洲沿岸的海底電纜網(wǎng)，為海上風(fēng)電的輸送和調(diào)度提供基礎(chǔ)條件和保障設(shè)施，這一項目現(xiàn)已經(jīng)進(jìn)入勘探設(shè)計階段。在風(fēng)能資源普查方面，歐盟繪制了統(tǒng)一的風(fēng)能資源圖，結(jié)合海上風(fēng)電開發(fā)，現(xiàn)開始繪制海上風(fēng)能資源圖，這些措施為風(fēng)能資源的開發(fā)利用提供了基本的數(shù)據(jù)支持。歐盟每年提供大約3億歐元的研發(fā)經(jīng)費支持包括風(fēng)電在內(nèi)的可再生能源技術(shù)研發(fā)，同時歐盟成員國也提供一定的經(jīng)費支持風(fēng)電技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新。

   五、幾點建議

   綜上所述，歐盟風(fēng)電發(fā)展的主要經(jīng)驗是：明確和適時修訂發(fā)展目標(biāo)、制定和完善扶持政策、資源普查和電網(wǎng)規(guī)劃先行、檢測認(rèn)證保證產(chǎn)品和設(shè)備裝備質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化和系列化降低成本等，這些經(jīng)驗和做法值得我國借鑒學(xué)習(xí)。我國風(fēng)電發(fā)展已經(jīng)有了明確的長期發(fā)展目標(biāo)和近中期發(fā)展目標(biāo)，并制定了一系列促進(jìn)發(fā)展的政策措施，這些應(yīng)堅定不移地貫徹落實。同時，根據(jù)發(fā)展的需要適時調(diào)整完善有關(guān)政策措施。結(jié)合我國風(fēng)電發(fā)展實際，應(yīng)做好以下幾方面的工作：

   (一)重點抓好資源普查和詳查工作。目前，我國風(fēng)能資源情況不清，現(xiàn)有的技術(shù)支持隊伍薄弱，應(yīng)抓緊進(jìn)行機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和人才培養(yǎng)，通過國際合作和國家財政投入，建立符合國際標(biāo)準(zhǔn)的國家風(fēng)能資源評估中心，為國家和企業(yè)提供資源普查和詳查的技術(shù)支持。在“十一五”和“十二五”期間，利用8年的時間，通過邊干、邊學(xué)、學(xué)用結(jié)合的方式，完成國家風(fēng)能資源普查和詳查工作，編制國家風(fēng)能資源圖譜，在全國范圍確定能夠安裝上億千瓦的發(fā)展區(qū)域和大型風(fēng)電場址。

   (二)抓好風(fēng)機(jī)型譜化、系列化和標(biāo)準(zhǔn)化工作。我國風(fēng)電發(fā)展處于初期階段，必須開展風(fēng)機(jī)型譜化、系列化和標(biāo)準(zhǔn)化工作，應(yīng)在充分研究論證的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗和作法，盡快出臺我國風(fēng)機(jī)型譜化、系列化和標(biāo)準(zhǔn)化政策，并按統(tǒng)一的機(jī)型頻譜，進(jìn)行系列化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在一定期間內(nèi)保持相對穩(wěn)定。完善風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈和質(zhì)量保證體系，把提高風(fēng)機(jī)運行時間、延長機(jī)組壽命擺到重要位置，通過規(guī)?；档蜕a(chǎn)成本，從而降低風(fēng)電價格。

   (三)盡快建立國家研發(fā)中心和檢測認(rèn)證中心。德國、西班牙和丹麥都有支持風(fēng)電技術(shù)研究開發(fā)的國家中心。我國也應(yīng)盡快建立國家風(fēng)電技術(shù)研究開發(fā)中心，為風(fēng)電技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、檢測認(rèn)證等工作創(chuàng)造條件，為產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供技術(shù)保證。建議在財政部和我委擬組織建立公共試驗平臺的基礎(chǔ)上，通過擴(kuò)大支持范圍，建立國家風(fēng)電技術(shù)研發(fā)中心。

   (四)進(jìn)一步理順風(fēng)電價格機(jī)制。風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)工作對迅速實現(xiàn)風(fēng)電建設(shè)規(guī)?；惋L(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化起到了巨大的推動作用，但由于項目少，競爭激烈，導(dǎo)致電價過低，產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。近幾年來，國家組織的風(fēng)電招標(biāo)電價與地方批準(zhǔn)項目的電價，每千瓦時大體上相差0.1元左右，國家核準(zhǔn)項目的電價低，而地方核準(zhǔn)項目的電價高，電價政策不一致，電價信號有些混亂。在風(fēng)電發(fā)展起步階段，適當(dāng)?shù)膬r格優(yōu)惠對吸引風(fēng)電投資者是必要的。建議通過適當(dāng)調(diào)整特許權(quán)招標(biāo)的做法，解決價格信號混亂的問題，即制定最高限價和最低保護(hù)價標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可以參考限價和保護(hù)價進(jìn)行報價，中標(biāo)價不得低于最低保護(hù)價，防止惡性競爭。對于地方政府審批的項目，電價也不能高于最高限價，以體現(xiàn)公平，給市場一個明確的價格信號，引導(dǎo)投資者積極投資風(fēng)電建設(shè)。

   (五)加快培育風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)風(fēng)電設(shè)備制造的國產(chǎn)化是促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來，國家通過風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)重點支持了國內(nèi)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)，取得了很好的效果。這種做法還應(yīng)堅持一段時間，通過特許權(quán)招標(biāo)為國內(nèi)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)創(chuàng)造了必要的市場份額，促進(jìn)其技術(shù)進(jìn)步和能力提高，為盡快掌握關(guān)鍵技術(shù)、形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的制造能力，積極參與國際風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)競爭提供有利條件。

   (六)抓緊電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，吸納更多的風(fēng)力發(fā)電。電網(wǎng)薄弱是目前制約風(fēng)電發(fā)展的重要因素，應(yīng)根據(jù)風(fēng)電發(fā)展需要，由電網(wǎng)企業(yè)對現(xiàn)有電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行重新修訂，重點解決好內(nèi)蒙古、河北、吉林、甘肅等主要風(fēng)電開發(fā)區(qū)的風(fēng)電電量外送問題。開放低壓端上網(wǎng)，為分布式風(fēng)電和其他可再生能源發(fā)電上網(wǎng)提供方便。同時也要解決好局部地區(qū)風(fēng)電過剩跨區(qū)輸送問題。

   隨著可再生能源法的實施，我國風(fēng)電進(jìn)入了快速發(fā)展時期，世界風(fēng)電設(shè)備制造商和開發(fā)商都十分看好我國的風(fēng)電市場。我們認(rèn)為，無論從我國風(fēng)能資源和能源需求來看，還是從保護(hù)環(huán)境角度出發(fā)，我國都應(yīng)加快風(fēng)電技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了促進(jìn)我國風(fēng)電的發(fā)展，我們已制定了風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)：2010年建成500萬千瓦，2020年建成3000萬千瓦。到2006年底，我國風(fēng)電裝機(jī)已累計達(dá)到了260萬千瓦，預(yù)計今年可投產(chǎn)200萬千瓦以上。目前，從我國風(fēng)電發(fā)展的趨勢來看，我國風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)可能偏低。按歐盟經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，我國風(fēng)電裝機(jī)2010和2020年分別達(dá)到1000萬千瓦和8000萬千瓦是完全有可能的。如果有關(guān)政策能進(jìn)一步調(diào)整完善，落到實處，2020年有希望超過1億千瓦或1.2億千瓦。為此，建議在適當(dāng)時間調(diào)整我國風(fēng)電發(fā)展總量目標(biāo)。