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推行清潔生產(chǎn)是貫徹落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策的重要舉措，是實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重要手段，是加快形成綠色生產(chǎn)方式、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的有效途徑。近日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》要求，到2025年，清潔生產(chǎn)推行制度體系基本建立，工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)全面推行，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)進一步深化，清潔生產(chǎn)整體水平大幅提升，能源資源利用效率顯著提高，重點行業(yè)主要污染物和二氧化碳排放強度明顯降低，清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。到2025年，工業(yè)能效、水效較2020年大幅提升，新增高效節(jié)水灌溉面積6000萬畝?；瘜W(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物（VOCs）排放總量比2020年分別下降 8%、8%、10%、10%以上。

《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》指出，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，以節(jié)約資源、降低能耗、減污降碳、提質(zhì)增效為目標，以清潔生產(chǎn)審核為抓手，系統(tǒng)推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)，積極實施清潔生產(chǎn)改造，探索清潔生產(chǎn)區(qū)域協(xié)同推進模式，培育壯大清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，促進實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，助力美麗中國建設(shè)。

《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》要求，突出抓好工業(yè)清潔生產(chǎn)。一是加強高耗能高排放項目清潔生產(chǎn)評價。對標節(jié)能減排和碳達峰、碳中和目標，嚴格高耗能高排放項目準入，新建、改建、擴建項目應(yīng)采取先進適用的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品能耗、物耗和水耗等達到清潔生產(chǎn)先進水平。鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、煉油、焦化、電解鋁等行業(yè)新建項目嚴格實施產(chǎn)能等量或減量置換。對不符合所在地區(qū)能耗強度和總量控制相關(guān)要求、不符合煤炭消費減量替代或污染物排放區(qū)域削減等要求的高耗能高排放項目予以停批、停建，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。

二是推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計。健全工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計推行機制。引導(dǎo)企業(yè)改進和優(yōu)化產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計方案，減少產(chǎn)品和包裝物在整個生命周期對環(huán)境的影響。在生態(tài)環(huán)境影響大、產(chǎn)品涉及面廣、行業(yè)關(guān)聯(lián)度高的行業(yè)，創(chuàng)建工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)（綠色）設(shè)計示范企業(yè)，探索行業(yè)綠色設(shè)計路徑。健全綠色設(shè)計評價標準體系，鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)布產(chǎn)品綠色設(shè)計指南，推廣綠色設(shè)計案例。

三是加快燃料原材料清潔替代。加大清潔能源推廣應(yīng)用，提高工業(yè)領(lǐng)域非化石能源利用比重。對以煤炭、石油焦、重油、渣油、蘭炭等為燃料的工業(yè)爐窯、自備燃煤電廠及燃煤鍋爐，積極推進清潔低碳能源、工業(yè)余熱等替代。因地制宜推行熱電聯(lián)產(chǎn)“一區(qū)一熱源”等園區(qū)集中供能模式，替代小散工業(yè)燃煤鍋爐，減少煤炭用量，實現(xiàn)大氣污染和二氧化碳排放源頭削減。推進原輔材料無害化替代，圍繞企業(yè)生產(chǎn)所需原輔材料及最終產(chǎn)品，減少優(yōu)先控制化學(xué)品名錄所列化學(xué)物質(zhì)及持久性有機污染物等有毒有害物質(zhì)的使用，促進生產(chǎn)過程中使用低毒低害和無毒無害原料，降低產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量，大力推廣低（無）揮發(fā)性有機物含量的油墨、涂料、膠粘劑、清洗劑等使用。

四是大力推進重點行業(yè)清潔低碳改造。嚴格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法律法規(guī)標準，加快淘汰落后產(chǎn)能。全面開展清潔生產(chǎn)審核和評價認證，推動能源、鋼鐵、焦化、建材、有色 金屬、石化化工、印染、造紙、化學(xué)原料藥、電鍍、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)“一行一策”綠色轉(zhuǎn)型升級，加快存量企業(yè)及園區(qū)實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)改造。在國家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，支持有條件的重點行業(yè)二氧化碳排放率先達峰。在鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石化化工等行業(yè)選擇100家企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造工程建設(shè)，推動一批重點企業(yè)達到國際清潔生產(chǎn)領(lǐng)先水平。

《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》強調(diào)，深化清潔生產(chǎn)推行模式創(chuàng)新，一是創(chuàng)新清潔生產(chǎn)審核管理模式。鼓勵各地探索推行企業(yè)清潔生產(chǎn)審核分級管理模式，對高耗能、高耗水、高排放的企業(yè)以及生產(chǎn)、使用、排放涉及優(yōu)先控制化學(xué)品名錄中所列化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)嚴格實施清潔生產(chǎn)審核，對其他企業(yè)可適當簡化審核工作程序。鼓勵企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)評價認證，對通過評價認證且滿足清潔生產(chǎn)審核要求的，視同開展清潔生產(chǎn)審核。積極推動清潔生產(chǎn)審核與節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察、環(huán)境影響評價和排污許可等管理制度有效銜接。鼓勵有條件的地區(qū)開展行業(yè)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群整體審核試點，研究將碳排放指標納入清潔生產(chǎn)審核。

二是探索清潔生產(chǎn)區(qū)域協(xié)同推進。在實施京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略中，探索建立清潔生產(chǎn)協(xié)同推進機制，統(tǒng)一清潔生產(chǎn)評價認證和審核要求，聯(lián)合開展技術(shù)推廣，協(xié)同推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)等區(qū)域重點實施鋼鐵、石化化工、焦化、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，推動細顆粒物 （PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制。長江、黃河等流域重點實施造紙、印染、化學(xué)原料藥、農(nóng)副食品加工等行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，減少氨氮和磷污染物排放。