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    7月25日，國家發(fā)改委召開2007年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新聞發(fā)布會，介紹當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。以下為新聞稿全文： 
　　積極推動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 更注重提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益 
   今年以來，中央堅(jiān)持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，各地區(qū)、各部門積極推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，不斷加大節(jié)能減排工作力度，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持良好態(tài)勢。工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益繼續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，支撐條件繼續(xù)改善，協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng),呈現(xiàn)以下特點(diǎn): 
　　(一)工業(yè)增長出現(xiàn)新變化 
　　上半年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長18.5%，增幅同比提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)增長結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一些新的變化： 
　　一是內(nèi)需的拉動作用進(jìn)一步增強(qiáng)。居民收入提高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級加快等因素帶動消費(fèi)品生產(chǎn)較快增長。上半年，社會消費(fèi)品零售總額同比增長15.4%，增幅為1997年以來新高。輕工、紡織行業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷比重同比提高1.6和1.8個(gè)百分點(diǎn)。轎車銷量229萬輛，增長25.9%。 
　　二是機(jī)械行業(yè)對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。上半年，機(jī)械行業(yè)增加值同比增長23.9%，增速同比加快2.3個(gè)百分點(diǎn)，比一季度加快0.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，數(shù)控機(jī)床、起重設(shè)備、塑料加工設(shè)備、水泥設(shè)備、混凝土機(jī)械等產(chǎn)品產(chǎn)量增長32.9%-49.8%。 
　　三是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行支撐條件進(jìn)一步改善。煤炭供應(yīng)較為寬松，直供電廠存煤繼續(xù)處于正常水平，6月末為2841萬噸。電力供需總體平衡，發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)同比下降100小時(shí)，其中火電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)下降103小時(shí)。成品油、天然氣市場供應(yīng)平穩(wěn)。全社會貨運(yùn)量增長12%，提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。 
　　(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn) 
　　從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，工業(yè)行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。上半年，冷軋板卷、鍍層板、涂層板、電工鋼板等4大類高附加值鋼鐵產(chǎn)品產(chǎn)量增長49.5%，高于全部鋼材產(chǎn)量增幅25.6個(gè)百分點(diǎn)。新型干法水泥比重為53%左右，比去年底提高約3個(gè)百分點(diǎn)。鋁工業(yè)的上下游發(fā)展協(xié)調(diào)性增加，氧化鋁對外依存度大幅下降，電解鋁加工程度增加，骨干鋁加工企業(yè)產(chǎn)品檔次和質(zhì)量大幅提高。 
　　從投資結(jié)構(gòu)看，部分高耗能行業(yè)投資增幅呈回落趨勢，裝備制造業(yè)投資持續(xù)快速增長。上半年，電力、石油加工及煉焦行業(yè)投資增幅同比分別回落2和17.2個(gè)百分點(diǎn)；鋁冶煉行業(yè)投資增幅比一季度回落24.1個(gè)百分點(diǎn)；水泥行業(yè)新上項(xiàng)目主要是國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的大型新型干法水泥和余熱發(fā)電等節(jié)能減排項(xiàng)目。裝備制造業(yè)投資繼續(xù)保持40%以上的增速，對工業(yè)投資增長的貢獻(xiàn)率從2004年的16%提高到今年上半年的25.9%。 
　　從進(jìn)出口結(jié)構(gòu)看,附加值高的大型、成套設(shè)備出口快速增長，紡織品服裝出口量減價(jià)增，部分“兩高一資”產(chǎn)品出口回落。上半年，工程機(jī)械、重型礦山機(jī)械、石化通用設(shè)備等出口增幅均在40%以上。紡織品服裝出口增幅同比回落近8個(gè)百分點(diǎn)，出口產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)同比上升6.6%。煤炭、未鍛軋鋁出口量分別下降27.9%和56.2%。與此同時(shí)，先進(jìn)技術(shù)裝備進(jìn)口擴(kuò)大，高檔數(shù)控機(jī)床進(jìn)口較快增長，無梭織機(jī)、自動絡(luò)筒機(jī)等先進(jìn)紡織機(jī)械進(jìn)口增長30%以上。 
　　(三)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益不斷提高 
　　前5個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤9026億元，增長42.1%，增幅同比提高16.7個(gè)百分點(diǎn)；銷售收入利潤率6.34%，提高0.66個(gè)百分點(diǎn)。12個(gè)主要工業(yè)行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)盈利，其中冶金、建材、電力、機(jī)械、紡織、煤炭行業(yè)利潤增幅超過40%，電子行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤由1-2月下降14.2%轉(zhuǎn)為增長4.6%。新增利潤在上下游產(chǎn)業(yè)之間的分布更趨協(xié)調(diào)，煤炭、石化、電力三個(gè)行業(yè)在新增利潤中的比重合計(jì)為30%，比2006年和2005年同期分別回落9.3和31.4個(gè)百分點(diǎn)。機(jī)械、紡織、輕工行業(yè)盈利能力不斷增強(qiáng)，銷售收入利潤率分別提高0.69、0.49和0.23個(gè)百分點(diǎn)。 
　　(四)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排取得新進(jìn)展 
　　隨著各地優(yōu)化發(fā)電結(jié)構(gòu)、一批大型高效機(jī)組的投產(chǎn)，全國火力發(fā)電供電煤耗持續(xù)下降，1-6月平均為356克/千瓦時(shí)，同比下降8克/千瓦時(shí)。三大石油公司節(jié)能量約158萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。前5個(gè)月，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗627千克標(biāo)煤，下降4.4%；噸鋼耗新水5.47噸，下降18.7%；外排廢水中的化學(xué)需氧量下降8.5%。重點(diǎn)企業(yè)電解鋁綜合交流電耗下降145千瓦時(shí)/噸，累計(jì)節(jié)電7億千瓦時(shí)。按照國務(wù)院部署，全國開展了清理高耗能高排放行業(yè)專項(xiàng)大檢查，積極推動了相關(guān)行業(yè)的節(jié)能減排工作。 
　　與此同時(shí),工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中原有的一些矛盾仍未解決,又出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新情況新問題，有些問題還在發(fā)展，給經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)帶來較大壓力。 
　　一是高耗能行業(yè)快速增長，節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨。今年以來，國家加大了對高耗能行業(yè)的調(diào)控力度，從鋼鐵、有色、建材、石油加工及煉焦、化工、電力等六個(gè)行業(yè)運(yùn)行情況看，政策效果正在逐步顯現(xiàn)，但增速總體依然偏快。上半年，這六大高耗能行業(yè)增加值合計(jì)增長20.1%，增幅高于工業(yè)1.6個(gè)百分點(diǎn)，比一季度回落0.5個(gè)百分點(diǎn)，同比仍提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。受此帶動，能源消耗增長較多。工業(yè)用電量增長17.2%，加快3.9個(gè)百分點(diǎn)；其中重工業(yè)用電量增長18.8%，加快4.6個(gè)百分點(diǎn)。這種趨勢如不能及時(shí)扭轉(zhuǎn)，將加劇完成節(jié)能減排任務(wù)的困難。 
　　二是部分行業(yè)落后生產(chǎn)能力依然較多,加快推進(jìn)淘汰落后面臨很多挑戰(zhàn)。煤炭行業(yè)中，已有和在建小煤礦合計(jì)約1.5萬處，按照煤炭工業(yè)“十一五”規(guī)劃要求，到2010年全國小煤礦數(shù)量要控制在1萬處左右，任務(wù)十分艱巨。有色行業(yè)中，目前銅冶煉行業(yè)仍有20%左右的落后生產(chǎn)能力，鉛鋅冶煉中有約三分之一的落后工藝裝備需要改造或淘汰。建材行業(yè)中，平板玻璃行業(yè)還存在約5000萬重量箱的落后產(chǎn)能；水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能各地進(jìn)展很不平衡。造紙等行業(yè)淘汰落后的任務(wù)也很艱巨。由于一些地方認(rèn)識不到位、過多地注重局部利益和短期發(fā)展，加上相關(guān)激勵(lì)措施不完善、退出機(jī)制不健全，使得淘汰落后產(chǎn)能的工作進(jìn)展遲緩，結(jié)構(gòu)性問題十分突出。 
　　三是保障煤電油運(yùn)穩(wěn)定供應(yīng)的壓力仍存在,不能有絲毫松懈。在煤電油運(yùn)供需形勢總體基本平衡的情況下，仍有部分地區(qū)存在時(shí)段性、季節(jié)性供電緊張，其中廣東電力供需持續(xù)偏緊，缺口較大。當(dāng)前正值迎峰度夏的關(guān)鍵階段，受電力需求快速增長及高溫影響，各地用電負(fù)荷上升較快；部分地區(qū)洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，全國防汛抗洪形勢嚴(yán)峻，增大了確保煤電油運(yùn)穩(wěn)定供應(yīng)的壓力。 
　　下半年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作，要切實(shí)貫徹落實(shí)好中央已出臺的各項(xiàng)政策措施，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。 
　　一要堅(jiān)持把防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)向過熱作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。繼續(xù)穩(wěn)定、完善和落實(shí)宏觀調(diào)控政策，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，把發(fā)展的積極性、各方面的有利因素更多地引導(dǎo)到加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會薄弱環(huán)節(jié)上來，引導(dǎo)到更加注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上來，引導(dǎo)到安全發(fā)展、清潔發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展上來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)又好又快發(fā)展。 
　　二要堅(jiān)決遏制高耗能高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目發(fā)展。繼續(xù)清理和糾正一些地方在電價(jià)、地價(jià)、收費(fèi)等方面對高耗能高排放行業(yè)的優(yōu)惠政策，加大差別電價(jià)的實(shí)施力度，實(shí)行更加嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決查處違法違規(guī)的在建項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，認(rèn)真執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，加快結(jié)構(gòu)升級步伐。 
　　三要切實(shí)落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)工作措施。加快研究制定及實(shí)施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策，穩(wěn)妥推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革。加大電力、鋼鐵、有色、建材等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能力度，并認(rèn)真組織實(shí)施。建立有效的落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加快制定配套政策。加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)、示范和推廣。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，提高電能利用效率，充分發(fā)揮需求側(cè)管理在節(jié)能減排方面的重要作用。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)有色、建材等行業(yè)余熱發(fā)電和資源綜合利用。提高全社會參與節(jié)能減排的自覺性。 
　　四要確保煤電油運(yùn)等運(yùn)行要素穩(wěn)定供應(yīng)。全面落實(shí)2007年全國電力迎峰度夏電視電話會議的工作部署，積極做好電力、成品油、煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸和供應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)，繼續(xù)完善廠網(wǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度和運(yùn)行方式，搞好跨區(qū)跨省輸電。積極做好防災(zāi)救災(zāi)的相關(guān)工作，特別要強(qiáng)化對防汛抗洪第一線及災(zāi)后重建的后勤物資保障，切實(shí)提高應(yīng)對各種突發(fā)事件的能力。繼續(xù)精心組織、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，做好下半年煤電油運(yùn)的穩(wěn)定供應(yīng)，為國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供可靠保障。 
　　全國清理高耗能高排放行業(yè)專項(xiàng)大檢查情況通報(bào) 
　　根據(jù)國務(wù)院的部署，為堅(jiān)決遏制高耗能高排放行業(yè)過快增長，5月下旬到6月下旬，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門在全國范圍內(nèi)開展了清理高耗能高排放行業(yè)專項(xiàng)大檢查。 
　　一、專項(xiàng)大檢查的意義 
　　這次全國性的清理高耗能高排放行業(yè)專項(xiàng)大檢查，是貫徹落實(shí)全國節(jié)能減排工作電視電話會議精神的一次重要行動，對于堅(jiān)決遏制高耗能高排放行業(yè)過快增長、積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變、大力推動節(jié)能減排工作，具有十分重要的意義。 
　　----專項(xiàng)大檢查是遏制高耗能高排放行業(yè)過快增長的重要舉措。上半年，鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工和電力六大高耗能行業(yè)增加值增長20.1%，增幅同比提高3.6個(gè)百分點(diǎn)，比全部規(guī)模以上工業(yè)高1.6個(gè)百分點(diǎn)。高耗能高排放行業(yè)的過快增長，不僅增加了節(jié)能減排的壓力，也加大了宏觀調(diào)控的難度。遏制高耗能高排放行業(yè)過快增長，是推進(jìn)節(jié)能減排工作的當(dāng)務(wù)之急，也是當(dāng)前宏觀調(diào)控的緊迫任務(wù)。 
　　----專項(xiàng)大檢查是推動節(jié)能減排工作的重要行動。2006年，全國沒有完成年初確定的節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)，各方面壓力很大。中央提出，實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，今年是關(guān)鍵，要把加強(qiáng)節(jié)能減排作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，作為加快推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的突破口和重要抓手，作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重要舉措。這次專項(xiàng)大檢查被列入的鋼鐵、銅、鋁、鉛鋅、水泥、電力、電石、焦炭、鐵合金等行業(yè)，占了全部工業(yè)能源消耗和污染排放的大頭。只有抓好這些行業(yè)調(diào)控政策的落實(shí)，切實(shí)遏制其過快增長，節(jié)能減排才有保障。 
　　----專項(xiàng)大檢查是推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方式。近年來，國家針對高耗能高排放行業(yè)所采取的調(diào)控政策已取得了初步成效。2006年，銅、鉛、鋅冶煉行業(yè)通過技術(shù)改造分別淘汰落后產(chǎn)能100萬噸、35萬噸和56萬噸，電解鋁行業(yè)落后的自焙槽生產(chǎn)工藝及裝備技術(shù)已淘汰，水泥行業(yè)高耗能的濕法窯工藝大部分已拆除或停產(chǎn)。通過這次專項(xiàng)大檢查，將進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)政策的落實(shí)，使淘汰落后生產(chǎn)能力工作取得進(jìn)一步進(jìn)展。 
　　----專項(xiàng)大檢查是促進(jìn)宏觀調(diào)控政策有效貫徹落實(shí)的重要措施。通過這次專項(xiàng)大檢查，一方面全面摸清情況，及時(shí)清理和糾正違規(guī)現(xiàn)象。另一方面，通過檢查，弄清問題存在的深層次原因，研究提出更加完善的遏制高耗能高排放行業(yè)過快增長的政策措施，進(jìn)一步形成促進(jìn)高耗能高排放行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的長效機(jī)制。 
　　二、專項(xiàng)大檢查工作的主要內(nèi)容 
　　這次清理高耗能高污染行業(yè)專項(xiàng)大檢查包括六項(xiàng)主要內(nèi)容： 
　　(一)落實(shí)高耗能高排放行業(yè)調(diào)控政策方面的情況。重點(diǎn)檢查貫徹全國節(jié)能減排工作電視電話會議精神，在控制高耗能高排放行業(yè)過快增長、加快淘汰落后生產(chǎn)能力、促進(jìn)節(jié)能減排等方面工作的部署及進(jìn)展情況。 
　　(二)落實(shí)完善差別電價(jià)政策方面的情況。重點(diǎn)檢查差別電價(jià)實(shí)施情況和對高耗能行業(yè)實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)措施的清理情況。 
　　(三)清理和糾正對高耗能高排放行業(yè)違規(guī)出臺優(yōu)惠政策方面的情況。重點(diǎn)檢查對高耗能高排放項(xiàng)目和企業(yè)免征、減征或緩征土地出讓金及其它土地稅費(fèi)，減征、免征所得稅或返還增值稅中地方留成部分情況。 
　　(四)落實(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策方面的情況。重點(diǎn)檢查行業(yè)準(zhǔn)入條件執(zhí)行情況，包括新建、改擴(kuò)建的高耗能項(xiàng)目是否按照行業(yè)準(zhǔn)入條件進(jìn)行審批、核準(zhǔn)、備案，不符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)整治情況，以及淘汰高耗能高排放行業(yè)落后產(chǎn)能工作進(jìn)展情況。 
　　(五)控制高耗能高排放行業(yè)污染物減排和新建項(xiàng)目方面的情況。重點(diǎn)檢查高耗能高排放行業(yè)執(zhí)行國家已發(fā)布的有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的情況；今年以來高耗能項(xiàng)目執(zhí)行節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評估制度和項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案程序情況。 
　　(六)落實(shí)限制高耗能高排放行業(yè)產(chǎn)品出口政策方面的情況。重點(diǎn)了解國家限制“兩高一資”產(chǎn)品出口的政策措施執(zhí)行情況。 
　　三、專項(xiàng)大檢查取得初步成果 
　　這次專項(xiàng)大檢查分三個(gè)階段進(jìn)行：第一階段由各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府組織自查自糾，對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改；第二階段由發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、稅務(wù)總局、環(huán)?？偩帧⒔y(tǒng)計(jì)局、銀監(jiān)會、電監(jiān)會等8個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志分別帶領(lǐng)檢查組對全國16個(gè)省區(qū)清理高耗能高排放行業(yè)情況進(jìn)行實(shí)地檢查；第三階段做好總結(jié)，研究提出更加有效的遏制高耗能高排放行業(yè)過快增長的政策措施。 
　　目前，地方政府自查自糾和國務(wù)院派出檢查組實(shí)地檢查的工作已經(jīng)結(jié)束，我委正會同有關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)大檢查總結(jié)?？偟膩砜矗捎诟鞯胤?、各有關(guān)部門重視，此次專項(xiàng)大檢查收到較好效果。一方面，通過專項(xiàng)大檢查，進(jìn)一步促進(jìn)了各地對加強(qiáng)節(jié)能減排工作重要性的認(rèn)識，起到了督促指導(dǎo)作用，各地針對檢查中存在的問題提出了處理和整改意見；另一方面，通過專項(xiàng)大檢查，較為全面地了解了國家對高耗能高排放行業(yè)調(diào)控政策的落實(shí)情況，及時(shí)總結(jié)了地方在遏制高耗能高排放行業(yè)過快增長方面的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題，掌握了大量第一手材料，有利于進(jìn)一步研究提出更加有效的政策措施。關(guān)于專項(xiàng)大檢查的其他情況，我們將隨著工作進(jìn)展向媒體進(jìn)一步介紹。 
　　加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革與發(fā)展 
　　為充分發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會商會(以下簡稱行業(yè)協(xié)會)聯(lián)系政府與企業(yè)的橋梁和紐帶作用，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，近來，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)。下面，將有關(guān)情況介紹如下。 
　　一、加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的重大意義 
　　改革開放以來，我國行業(yè)協(xié)會商會實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。尤其是近年來，行業(yè)協(xié)會在積極反映會員訴求、參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策研究制定、加強(qiáng)行業(yè)自律、完善行業(yè)管理、協(xié)調(diào)國際貿(mào)易糾紛、維護(hù)會員合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。行業(yè)協(xié)會的地位越來越重要，作用越來越突出，影響力越來越大，已經(jīng)成為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。但是，由于相關(guān)法律法規(guī)不健全，政策措施不配套，管理體制不完善，行業(yè)協(xié)會還存在著結(jié)構(gòu)不夠合理、職責(zé)尚不明確、服務(wù)能力需要加強(qiáng)、行為有待進(jìn)一步規(guī)范等問題，一定程度上制約了行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展。 
　　當(dāng)前，我國正處于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展是十分重要而緊迫的任務(wù)。主要體現(xiàn)在： 
　　一是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，需要加快行業(yè)協(xié)會的改革與發(fā)展。首先，行業(yè)協(xié)會本身是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要促進(jìn)行業(yè)協(xié)會加快發(fā)展。其次，黨的十六屆三中全會明確提出要“完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系”。行業(yè)協(xié)會是規(guī)范市場秩序的重要力量，也是實(shí)施行業(yè)自律的主體，對維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)公平競爭，提高產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)消費(fèi)者利益，配合執(zhí)法部門打擊制假售假和商業(yè)欺詐等違法行為等負(fù)有重要責(zé)任。 
　　二是轉(zhuǎn)變政府職能，需要加快行業(yè)協(xié)會的改革與發(fā)展。按照行政管理體制改革的要求，政府部門要切實(shí)履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)方面的職責(zé)，并將那些不應(yīng)該或不適宜由政府承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移出去。行業(yè)協(xié)會是承接政府轉(zhuǎn)移職能、做好行業(yè)服務(wù)的一支重要社會力量。 
　　三是增進(jìn)國際交流合作和應(yīng)對日益增多的國際貿(mào)易摩擦，需要加快行業(yè)協(xié)會的改革與發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，企業(yè)對國際交流合作的需求明顯增多，同時(shí)國際貿(mào)易磨擦也呈現(xiàn)上升趨勢。借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會信息及時(shí)、聯(lián)系渠道通暢等優(yōu)勢，幫助企業(yè)開拓國際市場、實(shí)現(xiàn)跨國經(jīng)營。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)、斡旋作用，利用貿(mào)易爭端解決機(jī)制，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。 
　　四是行業(yè)實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展，需要加快行業(yè)協(xié)會的改革與發(fā)展。行業(yè)協(xié)會代表本行業(yè)企業(yè)的利益，在反映企業(yè)需求、收集發(fā)布信息、開展咨詢服務(wù)、舉辦各類培訓(xùn)、參與資質(zhì)審核、協(xié)調(diào)利益矛盾、開展行業(yè)自律等方面起著十分重要和不可替代的作用。 
　　二、行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的總體要求 
　　《若干意見》中明確提出，行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，逐步建立體制完善、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、法制健全的行業(yè)協(xié)會體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要作用。 
　　行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展要堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持市場化方向。通過健全體制機(jī)制和完善政策，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，提高行業(yè)協(xié)會素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)能力。二是堅(jiān)持政會分開。理順政府與行業(yè)協(xié)會之間的關(guān)系，明確界定行業(yè)協(xié)會職能，改進(jìn)和規(guī)范管理方式。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做到培育發(fā)展與規(guī)范管理并重，行業(yè)協(xié)會改革與政府職能轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào)。四是堅(jiān)持依法監(jiān)督。加快行業(yè)協(xié)會立法步伐，健全規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)依法設(shè)立、民主管理、行為規(guī)范、自律發(fā)展。 
　　三、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的主要政策措施 
　　《若干意見》從拓展行業(yè)協(xié)會職能、深化體制機(jī)制改革、加強(qiáng)自身建設(shè)、促進(jìn)行業(yè)協(xié)會發(fā)展等方面提出了相關(guān)的政策措施。 
　　一是拓展行業(yè)協(xié)會職能。行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁和紐帶作用。各級人民政府及其部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，把適宜于行業(yè)協(xié)會行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會要努力適應(yīng)新形勢要求，改進(jìn)工作方式，深入調(diào)查研究，積極向政府及其部門反映行業(yè)、會員訴求，提出意見建議。要切實(shí)履行好服務(wù)企業(yè)的宗旨，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)，不斷提高服務(wù)水平。要圍繞規(guī)范市場秩序，健全各項(xiàng)自律性管理制度，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。要幫助企業(yè)開拓國際市場，促進(jìn)國際交流與合作。 
　　行業(yè)協(xié)會還要圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出矛盾和主要問題，積極主動地開展工作，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。當(dāng)前，我國節(jié)能減排的形勢非常嚴(yán)峻，引導(dǎo)、幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排就是行業(yè)協(xié)會要著力抓好的一項(xiàng)工作。一些行業(yè)協(xié)會在促進(jìn)節(jié)能減排方面進(jìn)行了許多有益的探索和實(shí)踐，并取得了積極成效。如積極推廣使用先進(jìn)技術(shù)，節(jié)約能源、減少污染排放；制訂完善能耗指標(biāo)、污染排放行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高科學(xué)管理水平；召開節(jié)能減排現(xiàn)場會，交流工作經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)對污染排放量大的企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加快技術(shù)改造步伐；向政府有關(guān)部門提供行業(yè)運(yùn)行情況，提出政策建議，并在行業(yè)內(nèi)宣傳相關(guān)的政策措施，督促企業(yè)貫徹落實(shí)等。行業(yè)協(xié)會在節(jié)能減排工作方面是大有潛力、大有作為的。 
　　二是推進(jìn)體制機(jī)制改革。要加快實(shí)行政會分開的步伐，從職能、機(jī)構(gòu)、工作人員、財(cái)務(wù)等方面與政府及其部門、企事業(yè)單位徹底分開，目前尚合署辦公的要限期分開?，F(xiàn)職公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，確需兼任的要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定審批。建立政府購買行業(yè)協(xié)會服務(wù)的制度，對行業(yè)協(xié)會受政府委托開展業(yè)務(wù)活動或提供的服務(wù)，政府應(yīng)支付相應(yīng)的費(fèi)用，所需資金納入預(yù)算管理。積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會的重組和改造，加快建立評估機(jī)制和優(yōu)勝劣汰的退出機(jī)制。調(diào)整、優(yōu)化行業(yè)協(xié)會的結(jié)構(gòu)和布局，全國性的行業(yè)協(xié)會可將總部設(shè)在產(chǎn)業(yè)集中、便于開展服務(wù)的地區(qū)和城市。加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)協(xié)會登記管理工作，登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位和相關(guān)職能部門要加強(qiáng)溝通、密切配合，規(guī)范管理內(nèi)容和方式，逐步建立健全科學(xué)、規(guī)范、有效的監(jiān)管體制。選擇若干城市和全國性的行業(yè)協(xié)會，開展行業(yè)協(xié)會管理體制改革試點(diǎn)。 
　　三是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)。要按照行業(yè)協(xié)會章程，完善各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)，健全會員大會、理事會制度，認(rèn)真執(zhí)行換屆選舉，實(shí)行民主管理。全面實(shí)行勞動合同制度，建立健全崗位管理，完善激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范收費(fèi)行為，行業(yè)協(xié)會不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動。行業(yè)協(xié)會舉辦展覽會、交易會、研討會等活動可以實(shí)行有償服務(wù)，收費(fèi)應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定，并公開收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和收支情況。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，設(shè)立專門的財(cái)務(wù)人員，并對所屬分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理。完善對外交流制度。建立健全黨的基層組織，充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督保障作用。 
　　四是促進(jìn)行業(yè)協(xié)會發(fā)展。行業(yè)協(xié)會工作人員應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和屬地管理原則，參加當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會保險(xiǎn)，履行繳費(fèi)義務(wù)，享受相應(yīng)的社會保障待遇。財(cái)稅等部門要適時(shí)研究制定稅收方面的優(yōu)惠政策，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會加快發(fā)展。有關(guān)部門要做好行業(yè)協(xié)會立法調(diào)研和法律法規(guī)起草工作，使行業(yè)協(xié)會發(fā)展步入法制化軌道。