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　一、正確分析當(dāng)前我國安全生產(chǎn)形勢促進安全生產(chǎn)科技進步

　　我國當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢概括來說保持了總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，但形勢依然嚴峻。今年1－5月份，全國共發(fā)生各類傷亡事故218081起，死亡37918人，同比分別下降25％和14％。其中工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生事故3446起，死亡4382人，同比分別下降19.2％和12.1％。工礦商貿(mào)企業(yè)中，煤礦企業(yè)發(fā)生事故821起，死亡1478人，同比分別下降21.7％和14.0％。但是，今年全國1-5月份死亡30人以上事故發(fā)生3起，同比增加1起，集中在煤礦和冶金行業(yè)；煤礦企業(yè)發(fā)生死亡10－29人的重大事故起數(shù)、人數(shù)同比分別上升7.7%和13.3%；水上交通、建筑施工和火災(zāi)死亡10－29人的重大事故也有上升。這表明，3月中下旬以來一些行業(yè)和地方重特大事故反彈的勢頭尚未有效遏制，煤礦等重點行業(yè)領(lǐng)域的隱患和問題仍然相當(dāng)突出，給人民群眾生命財產(chǎn)造成了重大損失。

　　2007年是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會主義和諧社會、保持國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的關(guān)鍵一年，同時也是黨和國家安全生產(chǎn)一系列方針政策措施的“落實年”，是深化煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)和重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治的“攻堅年”?？偩謱⑷媛鋵崢?biāo)本兼治、重在治本的各項政策措施，推動安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入等要素落實到位，繼續(xù)降低事故總量，有效防范遏制重特大事故，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)及安全科技工作，要求加快推進安全生產(chǎn)科技進步，針對重點行業(yè)和領(lǐng)域的共性、關(guān)鍵性安全生產(chǎn)技術(shù)難題，組織開展安全生產(chǎn)科研攻關(guān)，“提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平和安全裝備水平”，把“推動安全科技進步作為安全生產(chǎn)的重要治本之策”。

　　回顧“十一五”，全國安全生產(chǎn)科技工作取得了長足發(fā)展，初步建立了企業(yè)為主體、科研機構(gòu)和大專院校為中堅力量、社會廣泛參與、國內(nèi)外密切合作的“產(chǎn)學(xué)研”一體化科技創(chuàng)新體系，培育了一支具有較大規(guī)模、較高水平的安全科技隊伍，在安全科學(xué)基礎(chǔ)理論研究與應(yīng)用、重大工業(yè)事故預(yù)防預(yù)警與應(yīng)急救援、重大危險源普查及監(jiān)控、事故重大隱患治理、安全管理等方面取得了一系列科研成果，煤礦瓦斯抽采和監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)、易燃易爆?；纷韪舴辣夹g(shù)、?；芳伴L途客運車輛行駛衛(wèi)星監(jiān)控技術(shù)等一大批優(yōu)秀科技成果得到推廣與應(yīng)用，安全科技支撐和引領(lǐng)"安全發(fā)展"的作用日趨顯著。

　　安全科技工作要緊緊圍繞深化煤礦安全兩個攻堅戰(zhàn)和重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，抓住當(dāng)前亟待解決的一些重點技術(shù)難題，集中精力開展科研攻關(guān)，同時緊密結(jié)合安全生產(chǎn)實際，選擇重點，做實相關(guān)成果的推廣應(yīng)用，力求取得突破、見到實效。

　　二、安全科技是實現(xiàn)安全發(fā)展的重要支撐和保障

　　科學(xué)技術(shù)是安全生產(chǎn)的支撐和保障。“落實年”、 “攻關(guān)年”的目標(biāo)任務(wù)能否順利實現(xiàn)，煤礦和全國安全生產(chǎn)狀況能否好轉(zhuǎn)，科技技術(shù)是決定性因素之一。《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》明確提出“實施科技興安戰(zhàn)略，積極采用先進的安全管理方法和安全生產(chǎn)技術(shù)，努力實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)”。《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、《國家“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》中提出了“公共安全”重點領(lǐng)域中“重大生產(chǎn)事故預(yù)警與救援”優(yōu)先主題的重要內(nèi)容，充分說明了對安全生產(chǎn)科技工作的重視。

　　總局黨組十分重視安全科技工作，黨組多次專門聽取關(guān)于安全科技工作的匯報，研究安全科技研發(fā)、成果推廣等工作。2006年初，總局黨組根據(jù)全國科技大會精神研究貫徹實施意見，并向全體公務(wù)員和直屬機構(gòu)主要負責(zé)人傳達全國科技大會精神。今年3月，總局召開了全國安全生產(chǎn)規(guī)劃與科技工作會議，總局黨組全體成員出席了會議，毅中同志對安全科技工作進行了部署，提出了具體要求?？偩謬@落實《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》，根據(jù)各項國家科技規(guī)劃明確的安全科技工作任務(wù)，編制了《“十一五”安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃》，提出實施“科技興安”戰(zhàn)略，到2010年實施以“86186”工程為基本內(nèi)容的安全科技工作目標(biāo)，即在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論、事故、災(zāi)害發(fā)生機理等8個方面有所突破，初步形成安全生產(chǎn)理論體系框架；開展60項重大安全生產(chǎn)科技攻關(guān)，在煤礦等重大事故隱患治理、災(zāi)害與事故防治、重大危險源監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援、事故調(diào)查分析技術(shù)、安全管理技術(shù)等方面取得一批重大成果；推廣100項先進、適用技術(shù)；建立8項安全生產(chǎn)技術(shù)示范工程，促進安全生產(chǎn)科技產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，提升企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)水平；初步建成6類安全生產(chǎn)科技支撐平臺，形成以企業(yè)為主體，科研機構(gòu)、高等院校、中介服務(wù)機構(gòu)和政府部門聯(lián)動的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新體系。

　　根據(jù)科技部的統(tǒng)一部署，我們在廣泛征集安全科技重大需求的基礎(chǔ)上，組織、凝練了煤礦瓦斯災(zāi)害治理、非煤礦山典型災(zāi)害控制、危險化學(xué)品事故監(jiān)控、職業(yè)危害預(yù)防、安全生產(chǎn)檢測檢驗、礦井重大事故應(yīng)急、老空區(qū)與水害防治等7個安全生產(chǎn)領(lǐng)域“十一五”國家科技支撐計劃重點項目，其中前4個項目已經(jīng)科技部批準(zhǔn)實施，另外3個項目已完成項目的可行性論證和課題的評審。今天啟動的這4個項目研究經(jīng)費總額達1.6億元，其中國撥專項經(jīng)費總額9575萬元。“十一五”期間，由我們組織的國家科技攻關(guān)計劃“煤礦瓦斯治理技術(shù)集成與示范”項目和“重大工業(yè)事故與大城市火災(zāi)防范及應(yīng)急技術(shù)研究”的部分課題，課題研究單位有效地利用了有限的研究經(jīng)費，產(chǎn)生了一批優(yōu)秀科技成果，并推廣示范，取得了顯著成效為企業(yè)安全生產(chǎn)和政府監(jiān)管監(jiān)察提供了重要支撐。比如：淮南礦區(qū)通過“礦山重大瓦斯煤塵爆炸預(yù)防與監(jiān)控技術(shù)”課題攻關(guān)研究和技術(shù)成果應(yīng)用，使礦區(qū)“一通三防”面貌大為改觀，百萬噸死亡率也大幅度下降，明顯改善了礦區(qū)的安全生產(chǎn)形勢，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益；為此，國家發(fā)改委、科技部、國家安監(jiān)總局、煤監(jiān)局聯(lián)合于2005年4月在淮南組織召開了“全國煤礦瓦斯防治工作現(xiàn)場會”，肯定了淮南礦區(qū)在依靠科技進步加強瓦斯綜合治理方面的經(jīng)驗，并加以推廣。“城市公共安全規(guī)劃與應(yīng)急預(yù)案編制及其關(guān)鍵技術(shù)研究”課題的研究成果也為國務(wù)院編制《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、建立健全突發(fā)公共事件的應(yīng)急機制、體制方面提供了大量的技術(shù)支撐。在南寧、青島、杭州等城市進行了城市公共安全綜合試點，目前啟動的科技支撐計劃4個重點項目同“十五”期間相比，研究經(jīng)費支持力度進一步加大，涉及技術(shù)領(lǐng)域更為廣泛。我們要珍惜這次機會，用好這些科研經(jīng)費，多出成果，快出成果，出好成果。并通過項目的實施切實攻克一些安全生產(chǎn)亟待解決的重大技術(shù)問題，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，推動經(jīng)濟社會安全發(fā)展提供技術(shù)支撐。

　　三、加強管理，落實責(zé)任，認真組織實施國家科技支撐計劃項目

　　同志們，隨著社會對安全生產(chǎn)及安全科技工作的關(guān)心、關(guān)注和支持程度的提高，我們更應(yīng)當(dāng)清楚認識到肩上所承擔(dān)的任務(wù)和責(zé)任加重了。首批啟動的這四個支撐計劃重點項目共設(shè)置了23個課題，課題承擔(dān)、參與單位涉及50多家科研單位、高等院校和企業(yè)，匯集了近千余名科研人員，無論是項目、課題組織管理，還是配套條件落實，人才、基地建設(shè)，都需要項目組織單位和課題承擔(dān)單位、參與單位同心協(xié)力，在組織、制度、人力資源、配套資金和技術(shù)條件等方面提供充分的保障，保證項目余課題如期實施完成。

　?。ㄒ唬┙∪M織保障體系，明確任務(wù)，落實責(zé)任

　　為加強對支撐計劃項目的管理，總局發(fā)布了《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)國家科技支撐計劃項目組織管理的通知》和《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于啟動實施安全生產(chǎn)領(lǐng)域"十一五"國家科技支撐計劃首批重點項目的通知》兩個文件，對科技支撐計劃項目的監(jiān)督檢查、驗收及業(yè)績考評、知識產(chǎn)權(quán)與成果等都作出了明確規(guī)定；要求各課題承擔(dān)單位細化課題實施方案，明確考核指標(biāo)、各年度計劃任務(wù)和相關(guān)各方責(zé)任；成立了安全科技支撐計劃項目管理辦公室和專家組。項目管理辦公室成員主要是組織單位及課題承擔(dān)單位、參與單位的有關(guān)人員組成。項目辦要嚴格按照科技部的有關(guān)規(guī)定和要求，根據(jù)課題任務(wù)書、預(yù)算書以及實施方案中年度任務(wù)和考核指標(biāo)，認真負責(zé)的對課題任務(wù)完成情況、經(jīng)費使用情況和配套條件落實情況進行監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)課題執(zhí)行過程中的有關(guān)問題，并將工作進展情況及時形成工作簡報，向科技部和總局報告。專家組是由與項目和課題相關(guān)的行業(yè)、領(lǐng)域的有實踐經(jīng)驗的技術(shù)專家組成，其中有半數(shù)以上是國家安全生產(chǎn)專家組成員，希望專家組的專家們繼續(xù)以高度的事業(yè)心和責(zé)任感，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域“十一五”國家科技支撐計劃項目的實施、驗收和評估等工作上積極發(fā)揮作用。

　　（二）集中優(yōu)勢科研力量，重點攻關(guān)，務(wù)求實效

　　在首批啟動的支撐計劃項目中，承擔(dān)、參與各課題研究開發(fā)和應(yīng)用示范工作的科研院所、高等院校、工礦企業(yè)和高科技企業(yè)比較多，各單位的性質(zhì)不同，內(nèi)部管理制度和管理模式也存在差異。項目的牽頭單位、課題承擔(dān)單位、參與單位及示范企業(yè)一定要以課題研究工作為核心，密切配合、分工協(xié)作，形成高效的研究團隊，嚴格執(zhí)行科技項目管理的有關(guān)規(guī)定。

　　各課題承擔(dān)單位、參與單位要集中優(yōu)勢資源，整合科技力量，突出攻關(guān)的實用性，努力在煤礦瓦斯、火災(zāi)與頂板災(zāi)害防治，危化品事故監(jiān)控，尾礦庫災(zāi)害事故預(yù)防控制，職業(yè)危害監(jiān)測預(yù)警等方面突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)。所取得的科技成果要直接面向企業(yè)和監(jiān)管監(jiān)察部門，為安全生產(chǎn)服務(wù)。

　?。ㄈ┊a(chǎn)、學(xué)、研緊密結(jié)合，促進成果的優(yōu)化、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化

　　通過“十一五”國家科技攻關(guān)計劃“礦山重大瓦斯煤塵事故預(yù)防與監(jiān)控技術(shù)”和“城市公共安全規(guī)劃與應(yīng)急預(yù)案編制及其關(guān)鍵技術(shù)研究”課題研究成果的推廣應(yīng)用，我們總結(jié)得出了面向企業(yè)安全生產(chǎn)一線需求，面向安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察需求，以企業(yè)牽頭開展技術(shù)成果示范研究，邊研究、邊試點、邊推廣的經(jīng)驗。在“十一五”期間，科技支撐計劃項目各課題承擔(dān)、參與單位一定要將加強科技成果轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)業(yè)化作為課題研究開發(fā)的一項重要內(nèi)容來抓。課題研究單位和成果應(yīng)用示范單位要通過關(guān)鍵技術(shù)裝備的試驗和應(yīng)用、先進適用技術(shù)的集成創(chuàng)新，促進知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)、先產(chǎn)品、新裝置的形成和示范基地、人才隊伍建設(shè)，使那些技術(shù)成熟、先進適用的科技成果盡快普及，轉(zhuǎn)化為有利于安全生產(chǎn)的先進生產(chǎn)力。

　　安全生產(chǎn)領(lǐng)域“十一五”國家科技支撐計劃首批項目任務(wù)目標(biāo)已經(jīng)明確，承擔(dān)單位已經(jīng)落實，各項實施條件已經(jīng)具備。希望大家繼續(xù)堅持安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，深入貫徹全國科技工作會議和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，開拓創(chuàng)新，務(wù)實進取，奮力攻堅，保質(zhì)按期完成科研任務(wù)，為實現(xiàn)“十一五”時期安全生產(chǎn)工作目標(biāo)貢獻一份力量，用高水平的科研成果迎接黨的十七大勝利召開！