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     新華網(wǎng)北京７月３日電（記者陳芳、叢峰）節(jié)能減排實行“一票否決制”、加征高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口關(guān)稅、調(diào)高高耗能企業(yè)電價……面對嚴峻的節(jié)能減排形式，２００７年上半年，國家有關(guān)部門實施了一系列嚴厲的整治行動。 
   人們關(guān)注著：節(jié)能減排，碧水藍天，究竟需要多少“硬約束”才能撬動各級部門的執(zhí)行力？ 

   調(diào)控風暴掀起節(jié)能減排“沖擊波” 
   ２００７年的節(jié)能減排風暴，比以往來得更猛烈些。 
   按照“十一五”規(guī)劃綱要，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗要降低２０％左右；主要污染物排放總量減少１０％。然而，２００６年全國沒有實現(xiàn)年初確定的節(jié)能減排目標。 
   完成“十一五”規(guī)劃目標任務(wù)，今年是關(guān)鍵。溫家寶總理最近鄭重提出，要把節(jié)能減排作為當前加強宏觀調(diào)控的重點，作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口。各級政府要下大力氣、下真功夫，履行政府向人民的莊嚴承諾。 
   今年以來，國務(wù)院有關(guān)部門出臺和采取了一系列嚴控高耗能、高污染行業(yè)過快增長的措施及相關(guān)行動：加快淘汰電力、鋼鐵等八大行業(yè)的落后生產(chǎn)能力，今年實現(xiàn)節(jié)能３１５０萬噸標準煤，減排二氧化硫４０萬噸，減排ＣＯＤ６２萬噸；要求各地清理自行出臺的發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)的土地、稅收等優(yōu)惠政策；８部委聯(lián)合開展全國性清理高污染高耗能行業(yè)的專項大檢查……力度之大前所未有。 
   節(jié)能減排風暴在各地相繼刮起： 
   河南省提出“到２００７年底，縣縣建有污水處理廠和垃圾處理場”的目標。 
   山西省對４００多家高耗能企業(yè)執(zhí)行高電價，從原來的每千瓦時０．０５元調(diào)高到０．２０元。 
   成都市關(guān)停了擁有２０萬千瓦級火電機組的華能成都電廠，為城市每年減少二氧化硫排放１．９萬噸，煙塵８０００噸。 
   上海市淘汰６００種落后工藝，對重點用能大戶實行能源審計，開展千家企業(yè)能耗“對標”管理…… 
   記者隨“中華環(huán)保世紀行”采訪團赴一些省份采訪時發(fā)現(xiàn)，各地、各行業(yè)已不斷向高能耗、高污染宣戰(zhàn)，如簽訂節(jié)能目標責任書，實施節(jié)能工程，實行“區(qū)域限批”，加強環(huán)保監(jiān)督檢查等。據(jù)統(tǒng)計，僅山東省省、市兩級上半年就拒批不符合準入條件的此類項目１８６個。 
　  新一輪投資擴張再亮警示信號 
   然而，人們注意到，在國家出臺的一道道調(diào)控“金牌令”下，一些高耗能、高污染行業(yè)的投資擴張依然未得到有效遏止。 
   來自發(fā)展改革委的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年１月至５月投資增速達到２５．９％，高于去年全年的２４％。投資增長依然主要來自于高耗能的第一產(chǎn)業(yè)，尤其是重化工業(yè)。 
   發(fā)展改革委副主任解振華表示，主要耗能產(chǎn)品的產(chǎn)量增速明顯加快，是由于在當前國內(nèi)外市場需求旺盛和資金等要素支撐條件較好的情況下，一些地方比項目、擴產(chǎn)能的意圖較為強烈。 
   據(jù)國家統(tǒng)計局有關(guān)負責人介紹，國家禁止對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價的政策在一些地方貫徹落實得不好。有１４個省份以實行發(fā)供電聯(lián)動、協(xié)議供電、大用戶用電直供等名義自行出臺了對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價措施。 
   值得注意的是，在今年的減排工作檢查中，一些工業(yè)園區(qū)成了環(huán)保“重災區(qū)”。國家環(huán)保專項行動督查組日前在對安徽省合肥、蚌埠等５市進行檢查時，就發(fā)現(xiàn)了２３家企業(yè)超標排污，其中包括合肥海爾、合肥日立等一批知名企業(yè)。 
   在這些地方的工業(yè)園區(qū)里，企業(yè)環(huán)評多數(shù)項目由開發(fā)區(qū)管委會自行審批，屬于典型的越權(quán)審批。企業(yè)沒有按照“三同時”的要求建設(shè)治污設(shè)施，長期違法生產(chǎn)，污水的ＰＨ值嚴重超標；有的長期不征收排污費，環(huán)境管理處于真空狀態(tài)。 
   各地高耗能、高污染行業(yè)投資繼續(xù)高速增長的勢頭，給當前的節(jié)能減排工作亮起了紅燈。國家能源領(lǐng)導小組專家組成員周大地表示：“去年設(shè)定的節(jié)能減排目標沒有實現(xiàn)，今年前五個月仍沒有出現(xiàn)重大變化，節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨?！?nbsp;
　   節(jié)能減排為何難以“傷筋動骨” 
   ４月底，國務(wù)院常務(wù)會議分析當前節(jié)能減排的嚴峻形勢時，連續(xù)用了六個“不”總結(jié)工作中存在的問題：認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協(xié)調(diào)不得力。 
   這六個“不”深刻地概括了當前一些地方在執(zhí)行節(jié)能減排任務(wù)時存在的頑癥。正是由于以上原因，節(jié)能減排工作在許多地方仍停留于“小打小鬧”，遠遠沒有達到國家和群眾所期望的“傷筋動骨”的地步。 
   記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在一些地方，為了局部利益甚至產(chǎn)生出一些對抗國家相關(guān)政令的六大“怪相”： 
   ——紙上談兵。對于國家有關(guān)文件和要求，停留在“傳達、通知”的規(guī)劃層面，匯報上半年節(jié)能減排的效果多為含糊表述。 
   ——抓小放大。今天關(guān)停一個小水泥廠，明天清理兩個鍋爐，對那些耗能和污染大戶卻睜一只眼閉一只眼。 
   ——耍弄“礙眼法”。遇到各級部門的清理檢查，就把前幾年關(guān)停的小水泥廠、小電廠、小鋼鐵廠拿出來重說一遍，故意模糊時間概念。 
   ——大搞“拖延術(shù)”。對于必須關(guān)停的高耗能高污染企業(yè)，能拖一天是一天，早晚都要關(guān)的，晚點關(guān)；限期可長可短的，設(shè)限長一點。 
   ——害怕“啃骨頭”。對于一些級別高、效益好、“背景”深的高耗能、高污染企業(yè)，采取遇到“石頭”繞路走的策略。 
   ——頂風上馬。一些偏遠地區(qū)，對中央早就要求應當取消的地方優(yōu)惠政策，仍然不予取締，繼續(xù)支持高耗能、高污染企業(yè)發(fā)展。 
   記者采訪一些地方領(lǐng)導時，談到節(jié)能減排的措施和效果，他們舉出的數(shù)據(jù)大多“截止到２００６年底”。當記者問到今年上半年的情況時，他們往往“顧左右而言他”。 
   “ＧＤＰ看得見、摸得著，而能源消耗與環(huán)境污染等，則需要較長時期才會顯露出來。”全國人大環(huán)資委副主任委員葉如棠深感憂慮。他認為，之所以產(chǎn)生如此多的“怪現(xiàn)象”，就是因為一些地方政府執(zhí)行力不到位，而執(zhí)行力不到位，緣于利益約束不到位。 
    “ 執(zhí)行力到位”才能換來碧水藍天 
   “經(jīng)過幾輪宏觀調(diào)控，我們不能再簡單地停留在口頭貫徹調(diào)控措施上，而是要建立起保證經(jīng)濟長期平穩(wěn)發(fā)展的內(nèi)生機制。要撬動地方政府的執(zhí)行力，還需要更多的‘硬約束’和辦法。”中華環(huán)保世紀行執(zhí)委會主任何嘉平說。 
   一些經(jīng)濟學者分析，長期以來，國家對資源實行低價政策，這意味著誰多消耗資源誰就多分享經(jīng)濟利益。扭曲的價格信號對企業(yè)產(chǎn)生“逆導向”，使經(jīng)濟增長中的很多突出矛盾難以解決。因而用市場力量“倒逼”企業(yè)節(jié)能減排顯得至關(guān)重要，提高資源稅是一種必然趨勢。 
   據(jù)了解，為了控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，國家將在下半年采取以下三大措施：建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度，暫停環(huán)評審批新增污染物排放的建設(shè)項目；綜合運用價格、收費、財政等政策，使高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品承擔起應當支付的環(huán)境成本和資源成本；嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。 
   硬約束如何“硬起來”？全國人大環(huán)資委專家建議，應健全節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，完善項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度，以制度換約束；加強信息披露力度，定期向社會公布ＧＤＰ能耗、主要污染物排放量等，引入第三方評估，以透明換監(jiān)督；三是對未完成節(jié)能減排指標的地方、企業(yè)和相關(guān)責任人必須處罰到位。如“區(qū)域限批”“加大處罰力度”“限制提拔”等，以責任換執(zhí)行。 
   節(jié)能減排不僅是“十一五”規(guī)劃的約束性指標，更事關(guān)中華民族長遠發(fā)展。專家認為，完成“硬指標”關(guān)鍵看地方執(zhí)行者的“硬招數(shù)”，不動真格的換不來藍天碧水。