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     編者按：現(xiàn)在以及可預(yù)見的未來，“節(jié)能降耗”都將是中國宏觀經(jīng)濟運行中的熱點問題。但是，由于所處經(jīng)濟發(fā)展階段不同，地方政府與企業(yè)如何破解這一關(guān)系可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重大命題，是一個不可回避的現(xiàn)實問題。從本刊記者的調(diào)查中，我們欣喜地看到，作為節(jié)能降耗工作的主導(dǎo)者，很多地方政府已從被動走向主動，從臨時抱佛腳走向建章立制，系列節(jié)能新政頗具新意。作為節(jié)能降耗的具體實施者，一些高耗能企業(yè)順勢而動，上馬節(jié)能項目、開發(fā)節(jié)能技術(shù)、加強節(jié)能管理，用企業(yè)的小音符呼應(yīng)著國家的“主旋律”。節(jié)能降耗，雖然“其修遠兮”，但我們已“在路上”。  
   做動員、喊口號、提要求、下指標，這些地方抓節(jié)能降耗工作的常用手段，必要、可行，但是不夠。細覽一些地方的節(jié)能新政，調(diào)結(jié)構(gòu)、定標準、核政績、抓市場，一些更高層次的舉措展現(xiàn)在眼前，節(jié)能工作中政府職能缺位、政策機制缺失等問題正在逐步得以解決。  

   政府：節(jié)能新政五大抓手   

   調(diào)整結(jié)構(gòu)：構(gòu)建節(jié)能產(chǎn)業(yè)體系  
   重型化工業(yè)消耗大量能源、單一火電消耗并“浪費”大量能源，是山東省單位產(chǎn)值能耗高于廣東、江蘇等“第一雁陣”省份的主要原因?；谀茉聪牡倪@兩大特點，山東從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整出發(fā)，以宏觀視野構(gòu)建節(jié)能化的產(chǎn)業(yè)體系。  
   為推進單位工業(yè)增加值能耗降低，山東一方面加快發(fā)展電子信息、生物工程、新材料三大高新產(chǎn)業(yè)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；另一方面，制訂節(jié)能評價項目目錄，凡是列入目錄的項目一律先進行節(jié)能評價審批。  
   嚴把投資關(guān)業(yè)已產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)，今年上半年，山東多年高速增長的鋼鐵、鋁等高耗能工業(yè)的投資已經(jīng)開始下降，成為山東省萬元工業(yè)增加值能耗大幅下降的主要推動力。與此同時，山東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長高于山東全社會投資17.9個百分點?！耙唤狄辉觥敝g，上半年山東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元增加值能耗比去年降低了7.9個百分點。  
   通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)降低能耗的思路，同樣被另一個能耗大省河北所采用。今年上半年河北規(guī)模以上企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗同比下降3.84%，扭轉(zhuǎn)了“十五”期間逐年上升的趨勢。  
   “單位能耗降低，得益于省委、省政府把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，作為推動節(jié)能降耗的根本措施和抓手?！焙颖笔〈￠L郭庚茂說。  
   河北是一個重化工業(yè)大省，工業(yè)能耗占社會總能耗的70%以上，以冶金、化工、建材、煤炭、電力為代表的重化工業(yè)成為耗能大戶，其中鋼鐵行業(yè)占全省工業(yè)能耗的45%。因此，河北節(jié)能重點在工業(yè)，工業(yè)節(jié)能關(guān)鍵在鋼鐵。今年上半年，河北一方面嚴控附加值低、消耗指標高、產(chǎn)出能耗比小的煉鋼、煉鐵能力盲目擴張，淘汰200立方米以下高爐、20噸以下轉(zhuǎn)爐33座，淘汰落后煉鐵、煉鋼能力620萬噸；另一方面，按照高端、精品、專業(yè)化、深加工方向，重點開發(fā)生產(chǎn)高附加值節(jié)能環(huán)保鋼材，全省熱軋薄板等產(chǎn)品產(chǎn)量同比增長2倍，板帶比提高了2.1個百分點。  
   制定標準：嚴格控制高耗能項目上馬  
   安徽省的能源消費以工業(yè)為主，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗比全國平均水平高21.8%。為了完成“十一五”全省節(jié)能降耗目標任務(wù)，安徽省決定，今后把能耗標準作為項目核準和備案的“強制性門檻”，嚴格控制新建高耗能項目。  
   安徽省規(guī)定，所有新建、改建、擴建的固定資產(chǎn)投資項目可行性研究，應(yīng)當進行合理用能專題論證，其能耗指標不得高于全國平均水平。固定資產(chǎn)投資工程項目的設(shè)計和建設(shè)，應(yīng)當遵守合理用能標準和節(jié)能設(shè)計規(guī)范。項目審批部門必須對固定資產(chǎn)投資項目進行節(jié)能評估和審查，對未進行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項目，一律不得審批、核準，從源頭杜絕能源的浪費。  
   在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的蘇州，不少基層干部也認為，強化政府能源評估管理，牢牢把住新建工業(yè)項目的開工建設(shè)關(guān)，應(yīng)該是政府落實節(jié)能降耗指標的有效辦法。  
   實際上，前些年國家已明確要求項目建設(shè)的可行性報告必須包含“能源評估”章節(jié)。但在現(xiàn)實操作中，絕大部分項目的“能源評估”都是由項目設(shè)計單位自說自話寫上幾句“該項目采用了某某先進技術(shù)”、“能耗水平較低”，湊一頁紙了事?！爱攧?wù)之急是盡快借鑒環(huán)評工作的既有經(jīng)驗，迅速建立嚴格的能源評估制度?！碧K州市經(jīng)貿(mào)委電力能源處副處長歸利江說。目前，新建項目的環(huán)境評估已細化為三個層次，包括項目設(shè)計單位提出初步環(huán)評報告，專業(yè)機構(gòu)進行方案細化和再評估，環(huán)保部門最終環(huán)境評價。  
   “目前我國的能源評估還停留在環(huán)境評估的第一層面，”歸利江說，“只有讓嚴格、規(guī)范的能源評估像環(huán)境評估那樣，真正成為項目建設(shè)的嚴格的前置條件，新建項目的能源利用效率才能得到有效提升?！? 
   引導(dǎo)機制：專項獎勵金“開花結(jié)果”  
   合肥四方集團是合肥市化工行業(yè)中的能耗大戶，去年上馬一項節(jié)能環(huán)保技改項目，本是為了節(jié)約企業(yè)成本，沒想到今年按照市里的有關(guān)政策，有望申請到國家環(huán)保總局和財政部聯(lián)合發(fā)放的“氮肥行業(yè)污水零排放專項補助資金”。項目總投資1400萬元，如果通過了環(huán)保總局的驗收，就能拿到500萬元的財政補助資金。四方集團副總經(jīng)理汪永貴興奮地說：“政府的驗收、補助，改變了企業(yè)權(quán)衡技改項目成本收益的天平，成為撬動企業(yè)實施技改節(jié)能的重要支點。”  
   汪永貴的感言并非個例，記者采訪時發(fā)現(xiàn)，企業(yè)投資節(jié)能技改項目的心理底線是：能夠在二至三年內(nèi)通過降低能耗收回項目投資，回收周期超過三年的節(jié)能項目，一般不愿投資建設(shè)。很多效益顯著的節(jié)能項目，企業(yè)往往苦于啟動資金不足，而遲遲難以實施。因此，政府適當?shù)捻椖颗涮籽a助資金，對經(jīng)過驗收、取得顯著節(jié)能成效的企業(yè)給予獎勵補助，無疑是企業(yè)開展節(jié)能工作的助推器。  
   類似這樣的政策引導(dǎo)獎勵不只在安徽一地。蘇州市通過對節(jié)能模范企業(yè)采取獎勵電費的辦法，有效激勵了企業(yè)的節(jié)能熱情。坐落在蘇州工業(yè)園區(qū)的繽特力通訊科技（蘇州）有限公司，廠區(qū)建設(shè)全部采用世界領(lǐng)先的節(jié)能環(huán)保設(shè)計，是中國首家綠色環(huán)保節(jié)能生產(chǎn)廠家。由于節(jié)能措施先進，繽特力公司被電力部門推薦為節(jié)能示范單位，獲得了30萬元的電費獎勵。通過這種政策引導(dǎo)，在蘇州，節(jié)能成了許多企業(yè)的自覺行動。  
   考核機制：一票否決顯威力  
   今年4月，河北省下發(fā)《關(guān)于建立GDP能耗指標考核公報制度的通知》，在核算絕對量的同時，下達年內(nèi)各市萬元GDP能耗降低率考核指標，納入政績目標責(zé)任制和干部考核體系，同時把能耗指標納入國企負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系，試行“一票否決制”。  
   毋庸諱言，把節(jié)能降耗作為干部考核的內(nèi)容，是地方政府抓好這項工作的一個重要舉措。  
   今年８月初，浙江省委組織部新出臺的市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的實施辦法，萬元GDP能耗及降低率赫然躋身考核指標之列?！斑x擇指標的意義在于確立一種導(dǎo)向，包括工作導(dǎo)向和用人導(dǎo)向。”浙江省委組織部干部綜合處副處長王利月說，要樹立“從實績論德才、以德才用干部”的導(dǎo)向，考察干部不能只看發(fā)展成績，還要看發(fā)展成本。  
   在山東，今年10月出臺節(jié)能新政策，同樣把萬元GDP能耗等指標納入各市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)班子任期內(nèi)的考核指標，試行一票否決。凡是沒有完成節(jié)能降耗指標的地方、單位和企業(yè)，一律不得參加年度評獎和授予榮譽稱號等。  
   培育市場：杠桿撬動與專業(yè)服務(wù)  
   政府出面培育市場，并通過市場的無形之手推動節(jié)能降耗，是山東工作的一大特色。目前，山東省節(jié)能辦、物價局等有關(guān)部門探索運用價格杠桿來調(diào)控能源的供應(yīng)與使用。按照鼓勵低能耗、約束高能耗的原則，對重點用能行業(yè)和企業(yè)實行差別能源價格；建立超能耗加價制度，凡是超過能耗標準用能的，超用部分參照市場平均價格加收浪費能源費；使用國家明令淘汰的落后設(shè)備，按照應(yīng)淘汰設(shè)備容量加收浪費能源費。  
   節(jié)能工作的開展，除了政府、企業(yè)積極參與之外，還需要節(jié)能中介服務(wù)的支持，三位一體地推進。目前，山東已形成一個相對成熟的節(jié)能服務(wù)市場，并且進一步推廣符合省情的合同能源管理模式，降低企業(yè)采用節(jié)能技術(shù)的成本和風(fēng)險。  
   全國最早的三家節(jié)能服務(wù)公司之一———山東省節(jié)能工程服務(wù)公司，率先開始了與國際節(jié)能服務(wù)接軌的合同能源管理機制的新探索。山東省萊蕪鋼鐵股份有限公司軋鋼車間曾經(jīng)大量燃燒重油加熱，不僅污染嚴重，而且成本巨大；與此同時公司高爐和焦爐煤氣卻大量排放浪費。2002年，山東節(jié)能工程公司投資830萬元，通過鋪設(shè)混合煤氣管道和相關(guān)技術(shù)服務(wù)，使萊鋼軋鋼加熱爐由燒重油改燒混合煤氣，每年節(jié)約標準煤4.1萬噸，年節(jié)能效益達到789萬元。按照合同能源管理約定的節(jié)能效益分享協(xié)議，山東節(jié)能工程公司目前共分享節(jié)能收益1342萬元。  

   高耗能企業(yè)怎樣降耗  

   節(jié)能降耗既是企業(yè)的社會責(zé)任，更是其自身發(fā)展的需要。對于高耗能企業(yè)來說，尤其如此。國家抓住鋼鐵、有色金屬、煤炭、石化等９個高耗能行業(yè)的“牛鼻子”，開展“千家企業(yè)節(jié)能行動”。與此同時，一些高耗能企業(yè)掀起了一個抓節(jié)能降耗工作的熱潮，通過加強管理、技術(shù)改造和增加產(chǎn)品附加值等辦法尋找挖掘再降耗的空間，取得了社會效益與企業(yè)效益的雙贏。  
   鋼鐵：大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，節(jié)能順利進行  
   在“十一五”的開局之年，作為耗能大戶的鋼鐵企業(yè)能否在節(jié)能方面作出表率，成為公眾關(guān)注的焦點。  
   早在2004年11月，河北省的邯鋼集團率先在全國工業(yè)企業(yè)中編制《邯鋼建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)規(guī)劃》。在邯鋼冷軋廠，任乃宏師傅告訴記者，過去，從鋼坯到成型需要加熱兩三次以上，不僅耗煤耗電，每次加熱還損耗鋼坯?，F(xiàn)在，邯鋼已經(jīng)推行具有世界先進水平的薄板坯連鑄連軋、冷軋薄板等新工藝。數(shù)字表明：生產(chǎn)１噸傳統(tǒng)建筑鋼材大約消耗70多公斤標準煤，而生產(chǎn)1噸熱卷板僅需50多公斤標準煤。  
   邯鄲是一座缺水的城市，邯鋼是這個市的用水大戶。近５年來，邯鋼投巨資綜合治理廢水、不斷推廣先進的水資源重復(fù)利用技術(shù)。另外，加強管理嚴禁“跑、冒、滴、漏”，始終不忘節(jié)約用水，實現(xiàn)了從“增鋼不增水”到“增鋼減水”質(zhì)的轉(zhuǎn)變。  
   2005年，邯鋼建成的130萬噸冷軋工程生產(chǎn)線，全部采用污水處理廠處理后的中水，沒有抽取一滴河水或地下水，僅此一項，每小時可減少水消耗900噸。邯鋼完善水量計量設(shè)施，對水資源實行全過程監(jiān)督和管理，每月對各單位的用水情況進行嚴格考評，并與單位獎金掛鉤。  
   前不久，邯鋼投資193億元的“結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級總體規(guī)劃項目”開工建設(shè)，能源綜合利用水平大幅度提高，實現(xiàn)二次能源的全部綜合利用和廢棄物的零排放。鐵渣、鋼渣、除塵灰、氧化鐵皮和工業(yè)污水等回收利用率將達到100％。  
   采訪中記者了解到，對于節(jié)能標桿企業(yè)來說，要完成“十一五”能耗目標，僅僅通過管理和技術(shù)節(jié)能很難實現(xiàn)。因此，不少企業(yè)轉(zhuǎn)而采用調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和做大產(chǎn)品附加值的辦法，挖掘節(jié)能降耗的空間，尋求節(jié)能降耗指標的突破。  
   江蘇沙鋼集團是全國最大的電爐鋼和優(yōu)特鋼材生產(chǎn)基地，也是江蘇省的耗能大戶，產(chǎn)品成本的1/4來自能耗。沙鋼集團副董事長龔盛告訴記者，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品檔次，提高產(chǎn)品附加值可以實現(xiàn)降耗目標，也是解決企業(yè)發(fā)展與降低能耗矛盾的有效途徑。目前沙鋼重點發(fā)展特寬厚板、中寬厚板、熱卷板等高端產(chǎn)品。  
   石化：建章立制，節(jié)能持久開展  
   在鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油、化工、建材、紡織、造紙等９個全國重點耗能行業(yè)的千家企業(yè)中，石油和化工企業(yè)占其中1/3左右。  
   作為中國石化集團公司最大的企業(yè)，山東省的勝利油田分公司的能耗費用約占油田可變成本的1/3；如何實現(xiàn)由產(chǎn)能大戶、耗能大戶向節(jié)能大戶的轉(zhuǎn)變，成為其“十一五”面臨的最大考驗之一。 
   從今年８月份開始，勝利油田東辛采油廠用電量出現(xiàn)了多年來首次同比負增長，這一可喜的變化同時引起了其他采油廠的注意。據(jù)勝利油田分公司技術(shù)檢測中心首席專家閆敬東介紹，這一變化來源于勝利油田正在推廣示范的電熱采油專項治理行動。  
   開采出來的稠油需要通過電熱稀釋的方式才能進入管道進行運輸，專家組在７月份的一次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多油井往往把油溫加高到70攝氏度再輸送到管道中，而事實上經(jīng)過多次測試，專家們發(fā)現(xiàn)油溫只需加高到45攝氏度就可達到稀釋輸送的目的。  
   更重要的是，這樣一來，加熱裝置的功率也可以相應(yīng)從原來的平均80千瓦調(diào)低到30千瓦。這就意味著一口井一天將可以實現(xiàn)節(jié)電超過1000千瓦時、節(jié)電費用約600元。而要達到這一目的，一口井平均投資1.8萬元安裝一套裝置就可以了，1個月就可以收回投資。  
   目前，勝利油田電熱采油綜合治理正在進行之中。據(jù)測算，今后幾年，勝利油田每年減少電耗將超過１億千瓦時。  
   在江蘇省，中石化金陵分公司是個能耗大戶，產(chǎn)品成本的90％來自能耗，因此企業(yè)一直比較重視能源管理工作，早在1987年就設(shè)立了節(jié)能辦，并一直保留到現(xiàn)在。近年來，隨著油價的上漲，企業(yè)更是把節(jié)能降耗擺在重要位置，每年都會投入一定的資金上一些節(jié)能技改項目，公司能耗逐年下降。中石化金陵分公司節(jié)能辦副主任黃湘寧告訴記者，金陵石化的技術(shù)設(shè)備、節(jié)能水平比同行業(yè)的平均水平先進，在這樣的情況下，企業(yè)下一步的節(jié)能降耗空間就小。  
   為此公司繼續(xù)抓好管理節(jié)能，將節(jié)能指標納入經(jīng)濟指標中進行考核，把指標完成情況與員工收入掛鉤，一旦完不成任務(wù)，就要扣錢。同時，每月組織一次節(jié)能檢查，消除節(jié)能上的“漏洞”。這些規(guī)章制度迫使公司各部門和每個員工都有節(jié)能意識，人人都來參與節(jié)能。  
   由于能源管理常抓不懈，公司的節(jié)能水平高于行業(yè)平均水平。公司技術(shù)質(zhì)量處副處長孫柏軍說：“對于我們企業(yè)而言，僅成本降低一項，一年就是1000多萬元的效益。”  
   有色金屬：點滴著手，節(jié)能強力推進  
   有色金屬業(yè)是9個高耗能行業(yè)之一，也是節(jié)能降耗的主戰(zhàn)場。云南錫業(yè)集團（控股）有限責(zé)任公司（以下簡稱云錫）是有色金屬行業(yè)代表性企業(yè)，該企業(yè)在節(jié)能降耗方面的探索，給人以有益的啟示。  
   對云錫員工來說，“要我節(jié)能”已是很久以前的事，而“我要節(jié)能”已成了經(jīng)常掛在嘴邊的話。  
   云錫有一個專門的節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管設(shè)備能源工作的副總經(jīng)理擔任組長，設(shè)備能源處、生產(chǎn)管理處、技監(jiān)環(huán)保處、物資處為組員，各下屬單位也相應(yīng)成立了節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組。  
   云錫還有專門的節(jié)能管理機構(gòu)———設(shè)備能源處及節(jié)約能源監(jiān)測中心，并推出《能源管理辦法》、《設(shè)備改造、更新管理辦法》等，規(guī)范能源管理。  
   “只有建立健全完善的節(jié)能管理體系，規(guī)范管理，才能使節(jié)能工作深入持久地開展下去?！痹棋a總經(jīng)理楊超說。云錫節(jié)能監(jiān)測中心每年對集團所屬單位的耗能設(shè)備進行節(jié)能監(jiān)測，對監(jiān)測中不合格項目定期研究分析，并有針對性地進行節(jié)能技術(shù)改造。  
   有人算過一筆賬：云錫從1996年開始創(chuàng)建“無泄漏工廠（車間、班組、崗位）”活動，到2006年7月，通過此活動共節(jié)電26200萬千瓦時、節(jié)水1518.9萬噸、節(jié)氣165萬立方米、節(jié)潤滑油230.69噸，累計節(jié)約1.1億多元。  
   在云錫，節(jié)能降耗措施體現(xiàn)在點滴之處：礦山采礦坑道照明專人管理，分段控制，做到“人走燈滅”、“車走燈熄”；壓風(fēng)設(shè)備、主扇風(fēng)機等主要耗能設(shè)備停開時間嚴格控制，風(fēng)機“定時開停，節(jié)約能源”；選料廠和冶煉廠合理調(diào)整負荷，提高設(shè)備的電能利用率；生產(chǎn)用水做到了高水高用，低水低用，坑水坑用，減少水泵提水；積極推廣綠色照明等。節(jié)能降耗使云錫獲得了較大的社會效益和環(huán)保效益，推動了企業(yè)快速發(fā)展，目前已成為世界重要的錫生產(chǎn)和出口基地。  
   不少企業(yè)和基層干部認為，在一定時期內(nèi)，高耗能企業(yè)發(fā)展與耗能之間的矛盾還將比較突出，節(jié)能降耗指標的完成也是一個漸進的過程。江蘇沙鋼集團副董事長龔盛認為，節(jié)能是一個系統(tǒng)工程，要有充分的準備時間，不是關(guān)掉長明燈那么簡單，要優(yōu)化生產(chǎn)流程，不可能立竿見影，沒有兩年三年，難見成效。一旦形成一個持續(xù)不斷的良性節(jié)能投入機制后，節(jié)能措施的見效將由慢而快，持續(xù)發(fā)揮作用。 （采寫：鄧衛(wèi)華 楊玉華 王民 胡作華 周國洪 付一鳴 蒲超 / 策劃、編輯：秦交鋒 顏彥）