國家發(fā)改委為推進(jìn)裝備工業(yè)發(fā)展,圍繞著國家“十一五”規(guī)劃以及國務(wù)院6號(hào)文件和國務(wù)院8號(hào)文件,確定了16個(gè)重大領(lǐng)域,并積極開展工作。“每一個(gè)領(lǐng)域都要制訂支持國產(chǎn)化的實(shí)施細(xì)則和規(guī)劃,都要有一批自主創(chuàng)新的企業(yè),對(duì)每一項(xiàng)政策都要細(xì)化推進(jìn),”李冶講,“在這一系列政策中,有幾條比較突出?!?/DIV>
國務(wù)院6號(hào)文件明確規(guī)定“實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購”。制定《中華人民共和國政府采購法》實(shí)施細(xì)則,鼓勵(lì)和保護(hù)自主創(chuàng)新。建立政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)企業(yè)采購國產(chǎn)高新技術(shù)設(shè)備提供政策支持。通過政府采購,支持形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
李冶:為什么我們重大技術(shù)裝備的進(jìn)口量這么大,一方面有我們的制造企業(yè)在技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)等方面滿足不了用戶要求的原因,另一方面也確實(shí)是因?yàn)檎耐顿Y行為,所以大家都不是很珍惜。我們連續(xù)統(tǒng)計(jì),現(xiàn)在每年我們的機(jī)械裝備進(jìn)口表現(xiàn)是:越是國家投資的、越是壟斷行業(yè),進(jìn)口量就越大,進(jìn)口比例就越高。比如說軍工行業(yè),這幾年我們軍工行業(yè)改造比例比較大,80%以上完全是國家投資。我們就發(fā)現(xiàn),軍工行業(yè)大量進(jìn)口高檔機(jī)床、數(shù)控機(jī)床,甚至是剛在今年漢諾威博覽會(huì)上出樣本,我們企業(yè)在技術(shù)改造中就拿著這樣本做設(shè)計(jì),因國內(nèi)沒有這產(chǎn)品,所以只能進(jìn)口。一方面我們花了大量的外匯,另一方面也不安全,特別是專用設(shè)備,買了這些設(shè)備,國外就知道中國干什么了。購買核心設(shè)備危及到國防和產(chǎn)業(yè)安全,必須由我們自己提供裝備,靠自主創(chuàng)新?lián)碛泻诵募夹g(shù)。
象美國這樣一個(gè)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國家,也是規(guī)定一個(gè)工程有多少比例必須買美國貨,而且對(duì)美國貨,是有嚴(yán)格定義的,不是說在美國生產(chǎn)的就是美國貨。我們從事裝備制造業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和專家多次呼吁,能不能把國家投資工程的采購行為納入政府采購范圍,也應(yīng)該鼓勵(lì)買中國貨?,F(xiàn)在,國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的重大技術(shù)裝備采購納入了政府采購,這是國家明確的要求,這個(gè)很重要。
作為強(qiáng)化政策支持中的重要一項(xiàng),國務(wù)院8號(hào)文件提出“鼓勵(lì)訂購和使用國產(chǎn)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備”。國務(wù)院6號(hào)文件也規(guī)定“對(duì)國內(nèi)企業(yè)開發(fā)的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要高新技術(shù)裝備和產(chǎn)品,政府實(shí)施首購政策?!?/DIV>
李冶:國家特別強(qiáng)調(diào)國產(chǎn)設(shè)備采購首臺(tái)(套)制度,其地位非常突出。目前發(fā)改委正在研究制訂一個(gè)支持設(shè)備國產(chǎn)化的規(guī)定,這一規(guī)定主要將遵循兩個(gè)原則:一是同等條件下優(yōu)先采購國產(chǎn)設(shè)備,支持采購首臺(tái)(套)國產(chǎn)設(shè)備和自主創(chuàng)新產(chǎn)品,二是嚴(yán)格控制設(shè)備進(jìn)口,確系需要進(jìn)口的,要有利于國內(nèi)相關(guān)制造企業(yè)自主創(chuàng)新或者消化吸收再創(chuàng)新。國家將出臺(tái)具體措施解決裝備國產(chǎn)化的關(guān)鍵——國產(chǎn)設(shè)備的首臺(tái)(套)問題。在規(guī)定中,我們還將建立供需雙方信息溝通的渠道。比如我們將公開國家需要設(shè)備的消息,定期或不定期發(fā)布國產(chǎn)設(shè)備需求指南,以及國產(chǎn)設(shè)備供應(yīng)指南。
曾培炎副總理在西安會(huì)議上也指出,裝備產(chǎn)品用戶應(yīng)當(dāng)以振興裝備制造業(yè)為己任,支持制造企業(yè)組織生產(chǎn)和自主創(chuàng)新,為企業(yè)提供公平競(jìng)爭的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。要加強(qiáng)宣傳推介,讓使用者更好的了解國產(chǎn)裝備、更多地使用國產(chǎn)裝備。
禁止重復(fù)引進(jìn)的技術(shù)裝備目錄
國務(wù)院6號(hào)文件明確要“制定鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、限制盲目重復(fù)引進(jìn)的政策”。同時(shí),國務(wù)院8號(hào)文件規(guī)定要“加強(qiáng)設(shè)備進(jìn)口管理”。為此,國家發(fā)改委正在研究制訂限制和禁止引進(jìn)重大技術(shù)裝備和重大產(chǎn)品的技術(shù)目錄問題。
李冶:現(xiàn)在有的設(shè)備我們不能做,適當(dāng)進(jìn)口一些也是有必要的,對(duì)國內(nèi)技術(shù)也是一種促進(jìn)。但確實(shí)有一些設(shè)備國內(nèi)能夠生產(chǎn),有的用戶單位還要進(jìn)口,且進(jìn)口量還比較大,那么這就面臨重復(fù)進(jìn)口的局面。國家明確要定期發(fā)布禁止重復(fù)引進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備的目錄,要作為一種行政法規(guī)、作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)政策來實(shí)行。這方面我們不是始作俑者,比如韓國就有一個(gè)首套截止法,就買一套進(jìn)口設(shè)備,下一套就自己消化吸收開發(fā)。而我們卻是一而再、再而三的重復(fù)引進(jìn),所以這項(xiàng)政策對(duì)解決重復(fù)進(jìn)口問題將起很大的作用。
穩(wěn)定的裝備技術(shù)政策
國務(wù)院8號(hào)文件明確強(qiáng)調(diào)要“制定重點(diǎn)領(lǐng)域裝備技術(shù)政策”。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域中長期發(fā)展的需要,制定科學(xué)合理、先進(jìn)適用和相對(duì)穩(wěn)定的裝備技術(shù)政策,為裝備制造業(yè)制定中長期技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。裝備技術(shù)政策由發(fā)改委組織使用和制造部門及研究設(shè)計(jì)專家編制,經(jīng)咨詢論證并按程序?qū)彾ê?,作為國家審批和核?zhǔn)重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目的依據(jù)。
李冶:在國務(wù)院的8號(hào)文件中,明確了對(duì)國家重點(diǎn)建設(shè)的領(lǐng)域,要制定一個(gè)長期穩(wěn)定、先進(jìn),同時(shí)又適合國情的技術(shù)裝備政策,這個(gè)很重要。這個(gè)技術(shù)裝備政策是國家層面的,由國家來審批,是國家級(jí)的技術(shù)裝備政策,否則就是各自為政。我們現(xiàn)在就很擔(dān)心,隨著過去我們認(rèn)為是壟斷性行業(yè)的體制改革,大家開始分開,比如說電力行業(yè),那么這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策都無法統(tǒng)一,現(xiàn)在都市場(chǎng)化了,用戶要什么,就得做什么,前幾年就出現(xiàn)了這種狀況,比如發(fā)電設(shè)備領(lǐng)域。
激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅政策
國務(wù)院6號(hào)文件規(guī)定要“實(shí)施激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅政策”,國務(wù)院8號(hào)文件明確要“調(diào)整進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策”。
李冶:過去在稅收政策方面,對(duì)國內(nèi)企業(yè)也不是很公平,內(nèi)資和外資企業(yè)稅負(fù)不一,外資企業(yè)可以免稅,內(nèi)資企業(yè)就不行。WTO有一個(gè)很重要的規(guī)則就是國民待遇,外國公司到中國都強(qiáng)調(diào)國民待遇,實(shí)際上外資在中國享受的是超國民待遇,而中資企業(yè)享受的是負(fù)國民待遇,這些問題將來都要解決。
還有整套設(shè)備進(jìn)口不交稅,而關(guān)鍵部件和關(guān)鍵材料進(jìn)口需交納兩稅的問題。今年的國務(wù)院8號(hào)文件明確規(guī)定:對(duì)列入國家發(fā)展重點(diǎn)的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品,條件成熟時(shí),由財(cái)政部會(huì)同發(fā)改委等部門制定專項(xiàng)進(jìn)口稅收政策,對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)為開發(fā)、制造這些裝備而進(jìn)口的部分關(guān)鍵配套部件和原材料,免征進(jìn)口關(guān)稅或?qū)嵭邢日骱蠓?,進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅實(shí)行先征后返。同時(shí),取消相應(yīng)整機(jī)和成套設(shè)備的進(jìn)口免稅政策。對(duì)國產(chǎn)裝備不能完全滿足需求,仍需進(jìn)口的,作為過渡措施,經(jīng)財(cái)政部會(huì)同發(fā)改委等有關(guān)部門嚴(yán)格審核,以逐步降低優(yōu)惠幅度、縮小免稅范圍的方式,在一定期限內(nèi)繼續(xù)給予進(jìn)口優(yōu)惠政策。
過去這個(gè)問題也處理過,但是屬于一事一辦,很麻煩,沒有形成制度?,F(xiàn)在起碼從國家層面要解決這個(gè)問題。不但對(duì)為實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化而進(jìn)口的材料和零部件要免稅,而且對(duì)國內(nèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化的整機(jī)進(jìn)口要征稅。
加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新的資金支持
國務(wù)院6號(hào)文件提出“加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新”,國務(wù)院8號(hào)文件明確“加大對(duì)重大技術(shù)裝備企業(yè)的資金支持力度”。
李冶:在鼓勵(lì)消化吸收這方面,國家也給予了許多支持。通過調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)和重點(diǎn),設(shè)立專項(xiàng)資金,用于支持引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新,支持重大技術(shù)裝備研制和重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的研究開發(fā)。采取積極政策措施,多渠道增加投入,支持以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開展引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新。
另外,對(duì)一些重點(diǎn)裝備制造企業(yè)給予貼息,對(duì)一些中央企業(yè)給予資本金的注入,特別是國家政策性銀行和開發(fā)銀行要加大對(duì)重點(diǎn)裝備制造企業(yè)的支持力度,為企業(yè)的改革、改制、改造等提供了資金上的支持。同時(shí),為配套8號(hào)文件和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),國家批準(zhǔn)成立了重大裝備辦公室并與國務(wù)院振興東北辦合署辦公,這表明政府力圖為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
規(guī)范裝備制造業(yè)排頭兵企業(yè)的外資并購行為
國務(wù)院8號(hào)文件規(guī)定“對(duì)在重大技術(shù)裝備制造領(lǐng)域具有關(guān)鍵作用的裝備制造骨干企業(yè),要在保證國家控制能力和主導(dǎo)權(quán)的基礎(chǔ)上,支持其進(jìn)行跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的重組。大型重點(diǎn)骨干裝備制造企業(yè)控股權(quán)向外資轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)征求國務(wù)院有關(guān)部門的意見?!?/DIV>
李冶:我們采取的是對(duì)外開放的政策,那么外國公司自然就要進(jìn)入中國市場(chǎng),跨國公司過去在中國是銷售設(shè)備,后來開始采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作制造等形式,在上世紀(jì)90年代,開始大規(guī)模的合資經(jīng)營。從上世紀(jì)末到本世紀(jì)初,尤其是這幾年,跨國公司的戰(zhàn)略發(fā)生了很重大的變化,開始轉(zhuǎn)向到企業(yè)并購。從投資的角度講,這是合情合理的,但是這里確實(shí)帶來比較嚴(yán)重的問題:這外資并購是專門撿好的吃,并購的是我國行業(yè)排頭兵企業(yè),就是中國最好的、最有競(jìng)爭力的、最能掌握核心技術(shù)的企業(yè),其他企業(yè)不要。而我們行業(yè)排頭兵企業(yè)大都是國有老企業(yè),這幾年外資在中國買了很多好企業(yè)。
這個(gè)問題已經(jīng)引起了方方面面的重視,也引起了高層領(lǐng)導(dǎo)的重視。特別是裝備制造業(yè)的一些核心企業(yè)被并購,某種程度上影響了國家經(jīng)濟(jì)安全,形成了一種壟斷,最大的問題是抑制了我們自主創(chuàng)新的能力,企業(yè)都沒有了,創(chuàng)新的載體都沒有了,何談創(chuàng)新!從利益出發(fā),外國公司是不可能希望我們搞自主創(chuàng)新的?,F(xiàn)在國家發(fā)改委正在牽頭,會(huì)同有關(guān)部門,在制訂一個(gè)關(guān)于外資并購裝備制造業(yè)排頭兵企業(yè)的管理辦法。對(duì)外合資合作是肯定的,但是不能簡單地一買了之。我們特別提出來,在重要領(lǐng)域,國有經(jīng)濟(jì)要占有一定比例,起碼這一點(diǎn)是很清楚的。
自主是核心
在《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》中,明確了自主創(chuàng)新的方式:集成創(chuàng)新、原始創(chuàng)新、引進(jìn)消化再創(chuàng)新。總的指導(dǎo)思想是要在改革開放中的自主創(chuàng)新。李冶認(rèn)為自主是關(guān)鍵,是核心。三種創(chuàng)新方式也是因果關(guān)系,原始創(chuàng)新是基礎(chǔ),沒有原始創(chuàng)新能力,其它創(chuàng)新就談不上。集成創(chuàng)新是目的,所謂集成創(chuàng)新就是為用戶提供解決方案,引進(jìn)消化再創(chuàng)新是手段、渠道之一,不是所有的技術(shù)都要引進(jìn),比如航天技術(shù)是引進(jìn)不來的。李冶講,“大量的實(shí)踐可以得出一個(gè)結(jié)論:現(xiàn)代化是買不來的,核心技術(shù)也是買不來的?!?/DIV>
李冶:對(duì)一些重大裝備領(lǐng)域,國家正在積極地抓,行業(yè)也在積極開展工作。我們?cè)谂浜险嘘P(guān)部門通過認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)等工作來規(guī)范市場(chǎng),現(xiàn)在幾個(gè)自主創(chuàng)新的成功案例,每一個(gè)都是市場(chǎng)在起作用,否則的話,也實(shí)現(xiàn)不了自主創(chuàng)新。現(xiàn)在我們也在積極地呼吁金融部門給予我們大企業(yè)以支持。另外,我們也通過行業(yè)積極扶持、培育一大批民營企業(yè)加快發(fā)展,從體制機(jī)制上,民營企業(yè)有發(fā)展的動(dòng)力,我們還鼓勵(lì)國有企業(yè)與民營企業(yè)相結(jié)合。現(xiàn)在大量的民營企業(yè)成長起來,也面臨著下一步的發(fā)展問題,怎么發(fā)展?這方面行業(yè)上要給予一定的指導(dǎo)。
過去,我們有很龐大的研發(fā)機(jī)構(gòu),機(jī)械部有很多研究所,現(xiàn)在都下放了,但是行業(yè)發(fā)展確實(shí)需要這些技術(shù)平臺(tái),所以我們積極鼓勵(lì)這些研究院所投入到自主創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)上去,來承擔(dān)大量國家級(jí)的重大課題和重大產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目,我們也鼓勵(lì)高校積極投入到自主創(chuàng)新中來。我相信,只要政府的政策、導(dǎo)向都能到位,憑著現(xiàn)在我們以內(nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,在一定的時(shí)間內(nèi),我們的市場(chǎng)還是能夠保障的。在這種環(huán)境下,我們一定能夠建立起自主創(chuàng)新的平臺(tái)。