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    2006年國家出臺了多項宏觀結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，由于政策頒布到全面生效存在時間上的滯后，因此三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)大幅度調(diào)整在今年年內(nèi)和明年期間難以見效。但今年夯實的節(jié)能工作基礎(chǔ)，將使2007年的節(jié)能降耗形勢好于2006年，主要原因有以下幾點。 
   首先是節(jié)能指標分解和責任落實已初步到位。上半年，全國各省、自治區(qū)、直轄市積極貫徹中央部署，逐級分解和落實“十一五”節(jié)能目標，不少地區(qū)還將節(jié)能降耗納入政府政績和干部業(yè)績的考核范圍，制定了具體實施方案。國家已啟動“千家企業(yè)節(jié)能行動”，省級政府與國家發(fā)展改革委簽署了千家企業(yè)節(jié)能降耗責任書，在“十一五”期間共承諾完成1億噸標準煤左右的節(jié)能量。 
   其次是宏觀調(diào)控政策有利于推動節(jié)能工作。國務院發(fā)文在調(diào)整產(chǎn)能過剩行業(yè)的同時鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家發(fā)展改革委針對鋼鐵、煉油、乙烯、水泥、鋁、煤炭、焦化、電石、電力、紡織等10個高耗能行業(yè)加緊制定了一系列指導意見、產(chǎn)業(yè)政策、準入條件。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策明確、措施到位，有助于遏制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 
   第三是節(jié)能降耗的政策推動力度明顯加大。國務院發(fā)布了《國務院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》（以下簡稱《決定》），從構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系、抓好重點領(lǐng)域節(jié)能、推進節(jié)能技術(shù)進步、節(jié)能監(jiān)管、節(jié)能保障機制、節(jié)能管理隊伍建設(shè)和基礎(chǔ)工作6個方面全面推進節(jié)能降耗工作?！稕Q定》的發(fā)布顯著提高了全國上下對節(jié)能的重視程度，國家有關(guān)部門進一步調(diào)整現(xiàn)行消費稅的稅目、稅率，調(diào)整高耗能、資源性產(chǎn)品出口退稅政策，調(diào)整部分產(chǎn)品的出口退稅率、停止部分產(chǎn)品的加工貿(mào)易，對部分產(chǎn)品征收出口暫定關(guān)稅等，使國債資金與財稅政策將逐步向節(jié)能傾斜。 
   第四是政府積極引導和推動節(jié)能工作。建立GDP能耗指標公報制度，已向社會公布2005年全國和各地的萬元GDP能耗等指標。絕大部分地市級統(tǒng)計局已開始制定本地區(qū)的能源平衡表，為建立地市級GDP能耗指標公報制度奠定了基礎(chǔ)。 
   2007年是我國節(jié)能降耗最關(guān)鍵的一年，已頒布的各項政策的效果將在這一年顯現(xiàn)，是節(jié)能降耗效果出現(xiàn)轉(zhuǎn)機的一年，也是需要強化手段為后三年節(jié)能騰飛而著力的一年。因此，建議2007年推進節(jié)能降耗應重點做好以下幾方面工作： 
   一是強化節(jié)能機制建設(shè)。盡快出臺實施節(jié)能目標責任制的評價考核，著手中央和地方稅制體系改革方案的設(shè)計，從根本上轉(zhuǎn)變盲目追求GDP的意識和做法，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量；切實把住土地和信貸“兩個閘門”，落實市場準入“一個門檻”，有效調(diào)整投資方向、保證投資質(zhì)量；成立高層節(jié)能工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責跨部門、跨地區(qū)節(jié)能降耗具體任務的協(xié)調(diào)和落實及評價和考核；盡快成立國家節(jié)能中心，統(tǒng)籌安排和實施全社會的節(jié)能工作。 
   二是加快制定節(jié)能型財稅政策。抓緊制定“節(jié)能產(chǎn)品目錄”，對生產(chǎn)和使用列入目錄的產(chǎn)品實施政策補貼或稅收優(yōu)惠；繼續(xù)推進資源性產(chǎn)品價格形成機制改革，盡快提高重要資源型產(chǎn)品資源稅稅率和礦產(chǎn)資源補償費標準，促進資源合理利用；針對不同種類能源礦產(chǎn)資源，抓緊研究計稅方法改革方案，盡早實施能源稅。 
   三是開展節(jié)能專項檢查?！稕Q定》對各相關(guān)部門和地方提出了明確的工作要求，因此明年必須要檢查各部門、各地區(qū)工作的落實情況，特別要加強對職能與節(jié)能密切相關(guān)的部門進行是否積極開展推動節(jié)能工作的檢查和評價，將檢查和評價結(jié)果向社會公布。 
   四是建立節(jié)能資金投入的長效機制。落實節(jié)能資金是有效開展節(jié)能降耗工作的基本保障，要加強政府財政對企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，發(fā)揮政府資金的引導作用，推動社會各方面加強對培育節(jié)能的資金投入，并鼓勵企業(yè)通過市場直接融資和利用國際金融組織、外國政府貸款等途徑獲取節(jié)能融資。切實落實“十大節(jié)能重點工程”的資金來源，盡快全面實施重點節(jié)能工程。 
   五是基層政府嚴格中小高耗能企業(yè)節(jié)能管理。重點用能企業(yè)已經(jīng)成為當前節(jié)能工作重點，但我國量大面廣的中小高耗能企業(yè)尚缺乏有效節(jié)能管理措施，可能成為節(jié)能的真空地帶。要將節(jié)能監(jiān)督與環(huán)保執(zhí)法相結(jié)合，使中小高耗能企業(yè)的工作檢查納入基層政府的日常工作計劃。 
   六是完善能源統(tǒng)計工作。目前，我國能源統(tǒng)計方面存在政府和企業(yè)能源統(tǒng)計機構(gòu)和人員能力弱化，能源統(tǒng)計指標體系不完善、統(tǒng)計渠道不暢通、不同部門統(tǒng)計口徑存在差別等問題，已經(jīng)影響了政府決策和政策研究工作。國家有關(guān)部門要盡快加強能源統(tǒng)計工作，完善能源消費指標體系，使能源統(tǒng)計工作更好地服務于政府節(jié)能管理工作。（國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院）