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    國家發(fā)改委日前發(fā)布了利用外資“十一五”規(guī)劃。這是我國首次對外公布利用外資五年規(guī)劃。規(guī)劃鼓勵外商把更高技術(shù)水平的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)移到中國，來華設(shè)立生產(chǎn)制造、配套、服務(wù)外包基地等，發(fā)揮技術(shù)溢出效應(yīng)，促進中國企業(yè)自主創(chuàng)新能力的增強。
   規(guī)劃強調(diào)，將加強對外資并購涉及國家安全的敏感行業(yè)重點企業(yè)的審查和監(jiān)管，確保對關(guān)系國家安全和國計民生的戰(zhàn)略行業(yè)、重點企業(yè)的控制力和發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。
   鼓勵外資項目采購國產(chǎn)設(shè)備技術(shù)
   據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，規(guī)劃對“十一五”期間利用外資，促進建立更加開放的自主創(chuàng)新體系提出了主要政策措施。包括制定引導(dǎo)外商，特別是大型跨國公司把高端加工制造環(huán)節(jié)、研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國的綜合性鼓勵政策，鼓勵跨國公司來華設(shè)立生產(chǎn)制造、配套、服務(wù)和培訓(xùn)基地，制定鼓勵外商投資企業(yè)聯(lián)合國內(nèi)企業(yè)進行研發(fā)合作的配套政策，更好地發(fā)揮外商投資企業(yè)的技術(shù)溢出效應(yīng)。
   規(guī)劃顯示，我國政府將完善外商投資項目進口設(shè)備免稅政策，鼓勵外商投資項目更多地采購國內(nèi)先進設(shè)備和技術(shù)，為國內(nèi)成套裝備、先進適用技術(shù)創(chuàng)造更好的市場環(huán)境，促進我國裝備制造業(yè)發(fā)展。有關(guān)部門將在加強知識產(chǎn)權(quán)保護的同時，充分借鑒國際經(jīng)驗，制定防止跨國公司濫用知識產(chǎn)權(quán)制約我國自主創(chuàng)新的規(guī)范政策，增強我國參與知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則制定的能力。
   外資產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度將完善
   “十五”期間，以加入世界貿(mào)易組織為標(biāo)志，我國對外開放進入全面參與國際經(jīng)濟合作與競爭的嶄新階段，利用外資也邁上了新臺階。資料顯示，“十五”期間，我國實際利用外資總額約3830億美元。其中，外商直接投資約2860億美元，境外發(fā)行股票籌資約380億美元，借用國外貸款約460億美元，大大超過了“九五”的實際完成額。
   但是，“十五”期間利用外資仍存在一些值得關(guān)注的問題。如引進外資重數(shù)量輕質(zhì)量的問題還比較突出，某些地方政府和部門不計成本盲目招商引資，片面追求引進外資的數(shù)量，違反國家產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)象時有發(fā)生。部分行業(yè)龍頭企業(yè)被外資并購情況增加。中西部地區(qū)吸引外商直接投資規(guī)模和水平總體較低，與東部地區(qū)利用外商直接投資差距進一步擴大。外商投資企業(yè)帶來的技術(shù)外溢作用不夠突出，部分外商投資企業(yè)濫用知識產(chǎn)權(quán)保護，不利于我國企業(yè)自主創(chuàng)新?，F(xiàn)有利用外資管理體制亟待完善，部分現(xiàn)行政策不利于創(chuàng)造內(nèi)外資企業(yè)公平競爭的環(huán)境等。
   發(fā)改委上述負(fù)責(zé)人表示，發(fā)改委將對這些問題在“十一五”期間給予高度重視，并積極應(yīng)對。如加快出臺《反壟斷法》；進一步細化關(guān)系國計民生和國家安全的敏感性行業(yè)的發(fā)展政策，完善外資產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度；有效引導(dǎo)中西部地區(qū)外商投資方向，制定加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地和中西部地區(qū)對外開放的相關(guān)政策及實施細則；加強稅收監(jiān)管，遏制外資企業(yè)通過轉(zhuǎn)移定價、關(guān)聯(lián)交易等手段轉(zhuǎn)移利潤等。