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    裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟發(fā)展和國防建設(shè)提供技術(shù)裝備的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。黨中央、國務(wù)院對裝備制造業(yè)的振興和發(fā)展高度重視。在2004年的全國經(jīng)濟工作會議上，錦濤總書記特別指出，必須下更大決心，采取更有效措施，加快改變我國許多重要領(lǐng)域的核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品大量依靠進(jìn)口、企業(yè)核心競爭力和產(chǎn)品自主創(chuàng)新能力不強、在國際競爭中處于不利地位的狀況。家寶總理在十屆全國人大三次會議《政府工作報告》中要求：抓緊制定若干重大領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)和措施，務(wù)求盡快取得突破。2004年4月，國務(wù)院在大連召開了振興裝備制造業(yè)座談會，培炎副總理親自到會，對振興裝備制造業(yè)的措施、要求等作了具體的指示。國務(wù)院要求發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，就加強國家重大工程建設(shè)和重大裝備研制的領(lǐng)導(dǎo)、組織實施一批重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化工程、研究制訂促進(jìn)重大裝備國產(chǎn)化的政策措施等提出具體意見。會后，開始起草《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。經(jīng)過近兩年的起草、討論和修改，今年2月以國發(fā)[2006]8號文件下發(fā)了《若干意見》。

　　下面，就如何貫徹落實《若干意見》，促進(jìn)裝備制造業(yè)的振興和發(fā)展，我從以下三個方面向大會作一匯報。
一、全面客觀地認(rèn)識我國裝備制造業(yè)發(fā)展水平
   （一）裝備制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。我國裝備制造業(yè)經(jīng)過50多年的發(fā)展，取得了重大的成就，為國民經(jīng)濟發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。對于我國裝備制造業(yè)，我們既不可妄自尊大，也不能妄自菲薄。上世紀(jì)50年代，我們在原蘇聯(lián)的援助下，建立起了門類比較齊全的裝備制造業(yè)體系。經(jīng)過五十余年的發(fā)展，取得了巨大的成就，為電力、冶金、石化、交通等國民經(jīng)濟部門和國防建設(shè)提供了大量裝備。建國后“兩彈一星”的研制成功，鞏固了新中國政權(quán)和我國的國際地位，極大地激發(fā)了全國人民建設(shè)社會主義的自信心。改革開放后，我們擴大了國際交流，引進(jìn)了大批裝備和技術(shù)，也與外國公司建立了合資企業(yè)，制造業(yè)的面貌發(fā)生了很大變化。結(jié)合重點工程建設(shè)，我們開展了千萬噸級露天礦采掘設(shè)備、大秦鐵路重載列車、寶鋼工程設(shè)備、30萬及60萬千瓦火電機組、30萬噸乙烯、三峽機組、秦山核電站機組、秦皇島煤碼頭設(shè)備、正負(fù)電子對撞機、500千伏交流輸變電設(shè)備等十二套重大裝備的研制，解決了上世紀(jì)后二十年我國經(jīng)濟建設(shè)中的許多難題，有力地促進(jìn)了國家重大工程建設(shè)，也為以后重大技術(shù)裝備的研制打下了堅實的基礎(chǔ)。“兩彈一星”和一批重大裝備的研制成功，集中體現(xiàn)了上世紀(jì)我國裝備制造業(yè)的技術(shù)水平，體現(xiàn)了社會主義能夠集中力量辦大事的優(yōu)越性。
改革開放以來，通過消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)，加強科技攻關(guān)和技術(shù)改造，裝備制造業(yè)的能力和水平都有了較大的提高，形成了較完整的制造體系，目前在制造規(guī)模上居世界第五位。據(jù)統(tǒng)計，全國規(guī)模以上裝備制造企業(yè)約7萬家，從業(yè)人員近1838萬人；2005年工業(yè)總產(chǎn)值6.8萬億元，利潤超過3000億元；工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的8.8%左右。
   近年來，依托三峽工程、西電東送等國家重點工程以及城市軌道交通設(shè)施建設(shè)等項目，我國重大技術(shù)裝備的研制開發(fā)和國產(chǎn)化取得了新的成果。
   發(fā)電設(shè)備。已經(jīng)形成了較完整的制造體系，綜合生產(chǎn)能力達(dá)到每年5000萬千瓦以上。目前全國發(fā)電總裝機容量中，80%以上為國產(chǎn)機組。上世紀(jì)80年代引進(jìn)的30萬、60萬千瓦亞臨界火電機組已經(jīng)實現(xiàn)國產(chǎn)化，是目前我國電力工業(yè)的主力機組。在此基礎(chǔ)上，通過一些重大機組項目的建設(shè)，通過與國外合作制造，采取引進(jìn)技術(shù)和自主開發(fā)相結(jié)合的方式，全面掌握新型發(fā)電設(shè)備制造技術(shù)。目前超臨界、超超臨界火電機組已經(jīng)批量生產(chǎn)和投運。在60萬千瓦核電機組實現(xiàn)國產(chǎn)化的基礎(chǔ)上，百萬千瓦核電機組也部分實現(xiàn)了國產(chǎn)化。近期準(zhǔn)備建設(shè)的嶺澳二期百萬千瓦核電站第一臺機組國產(chǎn)化率可以達(dá)到50%，第二臺機組國產(chǎn)化率可以達(dá)到70%，蒸發(fā)器、壓力殼等主要部件可以在國內(nèi)制造。哈電、東方電氣集團(tuán)通過三峽水利樞紐工程左岸混流水輪機組合作制造和技術(shù)攻關(guān)，已掌握70萬千瓦級大型混流機組的設(shè)計制造技術(shù)，將自主制造右岸8套機組，標(biāo)志著我國大型水輪機組已達(dá)到國際先進(jìn)水平。此外，在大型燃?xì)怆娬驹O(shè)備的自主制造、大型抽水蓄能機組設(shè)計制造以及大型風(fēng)電機組研制等方面都取得了新的突破。
   輸變電成套設(shè)備。通過西北電網(wǎng)750千伏交流輸變電示范工程和三峽500千伏、貴廣Ⅱ回500千伏直流輸電工程建設(shè)，與國外合作制造并引進(jìn)技術(shù)，已掌握了超高壓交、直流輸變電關(guān)鍵設(shè)備制造技術(shù)。正在著手研發(fā)1000千伏特高壓交流和800千伏直流輸電設(shè)備。
   冶金裝備。已能成套提供年產(chǎn)800萬噸級鋼鐵聯(lián)合企業(yè)常規(guī)流程設(shè)備，寶鋼三期設(shè)備國內(nèi)供應(yīng)部分超過80%，中厚板和薄板軋機等關(guān)鍵設(shè)備已研制成功，4000立方米高爐、干熄焦成套裝置、高爐尾氣回收裝置等已實現(xiàn)了國產(chǎn)化。鞍山鋼鐵公司與一重聯(lián)合，二重與中冶賽迪公司聯(lián)合，進(jìn)行設(shè)備和技術(shù)總承包，實現(xiàn)了大型薄板冷熱連軋成套設(shè)備的國產(chǎn)化。
   石油化工裝備。7000米電驅(qū)動石油鉆機已成套出口，年產(chǎn)千萬噸級的大型煉油廠設(shè)備國產(chǎn)化率達(dá)90%，4萬立方米等級大型空分設(shè)備、30萬噸合成氨和52萬噸尿素成套裝置、60萬~70萬噸乙烯改造工程所需的壓縮機等關(guān)鍵設(shè)備已實現(xiàn)國產(chǎn)化。其中，沈陽鼓風(fēng)機集團(tuán)公司成功地完成了多個國家重大技術(shù)裝備中“首臺（套）”大型離心壓縮機國產(chǎn)化的任務(wù)。
   船舶。1998年東南亞金融危機爆發(fā)后，日元、韓元大幅度貶值，日韓造船企業(yè)競爭力提高，我國船舶工業(yè)形勢非常嚴(yán)峻。國家協(xié)調(diào)用戶部門和生產(chǎn)企業(yè)，積極組織滬東造船廠引進(jìn)LNG（液化天然氣）船建造技術(shù)，實施LNG船國產(chǎn)化。正是這些政策措施的綜合效應(yīng)，我國船舶工業(yè)發(fā)展迅速。目前我國已能夠建造30萬噸級超大型油輪（VLCC）、大型海上石油儲油輪（FPSO）、8000標(biāo)箱級集裝箱船和3萬千瓦級低速柴油機及曲軸，正在研制14.5萬立方米級LNG船、5萬千瓦級低速船用柴油機和大型船用曲軸。
   城市軌道交通設(shè)備。近年來，日趨緊張的城市交通狀況使許多大中城市紛紛要求建設(shè)城市軌道交通項目。當(dāng)前我國近30個大中城市正在建設(shè)或籌劃建設(shè)城軌交通設(shè)施。如果大量設(shè)備依賴進(jìn)口，將極大地增加工程建設(shè)成本和運營成本，政府和項目業(yè)主不堪重負(fù)。1998年組織實施的城軌交通設(shè)備國產(chǎn)化工作取得了巨大的成效。如廣州地鐵二號線工程是第一個國產(chǎn)化依托工程，所需156輛車由長春車輛公司中標(biāo)承造，平均每輛車價格122萬美元，比廣州一號線車輛（原裝從西門子公司進(jìn)口）價格下降了33%；同口徑比較，二號線機電設(shè)備平均每公里造價為1.7億元，較一號線降低了7600萬元，降幅達(dá)31%。實踐證明，城軌交通設(shè)備國產(chǎn)化工作對項目業(yè)主單位、生產(chǎn)企業(yè)、政府和社會都有益無弊，是多贏的戰(zhàn)略舉措。目前，我國城市軌道交通裝備的自主化率達(dá)到70%以上。
   數(shù)控機床。近年來，我國數(shù)控機床市場需求急劇增加，到2003年已成為世界第一大機床消費國和第四大機床生產(chǎn)國。2005年，我國生產(chǎn)數(shù)控機床5.9萬臺，涌現(xiàn)了一批高檔數(shù)控機床，產(chǎn)品的質(zhì)量也有很大提高。國家領(lǐng)導(dǎo)人對發(fā)展數(shù)控機床極為關(guān)心，多次對數(shù)控機床發(fā)展做出了重要批示。去年5月份，發(fā)展改革委會同國防科工委在大連聯(lián)合召開了國產(chǎn)數(shù)控機床發(fā)展研討會，邀請國內(nèi)數(shù)控機床生產(chǎn)骨干企業(yè)、國防軍工企業(yè)等主要用戶和科研機構(gòu)共商數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)振興大計，促進(jìn)了用戶和制造企業(yè)的合作。大連機床與華中數(shù)控合資建設(shè)國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)項目已經(jīng)啟動，共同開發(fā)研制國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)并形成產(chǎn)業(yè)化基地。沈陽機床集團(tuán)公司組織實施產(chǎn)品召回活動，是我國數(shù)控機床行業(yè)的一個創(chuàng)舉，也體現(xiàn)沈陽機床集團(tuán)公司與時俱進(jìn)、解放思想、大膽改革、銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌。
五十年來，我國已建成門類齊全、具有一定水平的裝備制造業(yè)體系，能夠為我國經(jīng)濟建設(shè)提供所需的大部分裝備，并成為我國主要的出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，某些產(chǎn)品已達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平，產(chǎn)品的技術(shù)含量不斷提高，融入電子信息技術(shù)，發(fā)揮了后發(fā)優(yōu)勢。但國內(nèi)仍有些人不相信國產(chǎn)裝備，不了解我國裝備制造業(yè)的進(jìn)步，寧可花大錢去買國外同樣性能的裝備。例如，30萬、60萬千瓦火電機組用的DCS分散性控制系統(tǒng)，上海的新華公司和北京的和利時公司均達(dá)到了和國外相當(dāng)?shù)乃?，但國?nèi)大量的電廠就是不愿意使用，寧可多花一倍的錢去買國外的控制設(shè)備。相反，國外的大公司看中了新華公司，并認(rèn)定新華公司將成為他們強有力的競爭對手，最后GE公司以控股90%、新華公司主要技術(shù)和管理團(tuán)隊私人持股10%買下了這家公司，這是一個典型的例子，在其他領(lǐng)域也都存在類似的情況。
（二）裝備制造業(yè)發(fā)展面臨的主要問題。
   雖然近年來一直保持著較高的增長速度，但在我們看到成績的同時，也不能妄自尊大。我們要承認(rèn)裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱，國際競爭力不強，總體素質(zhì)不高。特別是重大技術(shù)裝備的開發(fā)制造能力與國外還有較大差距，自主知識產(chǎn)權(quán)、自主設(shè)計的產(chǎn)品少，不能滿足我國國民經(jīng)濟發(fā)展需要。
   一是企業(yè)的研發(fā)投入不足，自主創(chuàng)新能力差，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的東西少。我國裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)不合理表現(xiàn)在普通產(chǎn)品制造能力過剩，而體現(xiàn)綜合科技創(chuàng)新能力和制造實力的重大技術(shù)裝備產(chǎn)品水平與國外相比存在較大差距，重要領(lǐng)域發(fā)展所需大量高技術(shù)、高附加值的成套裝備不得不依靠進(jìn)口解決，且依存度不斷提高。1998年以來，國家發(fā)行國債擴大內(nèi)需，國內(nèi)裝備市場需求急劇膨脹，國內(nèi)制造企業(yè)的生產(chǎn)訂單都大幅度增加，與此同時，機械產(chǎn)品的進(jìn)出口逆差在急劇增加。2005年在全行業(yè)的共同努力下，進(jìn)口機械產(chǎn)品逆差有所減少。我國機械產(chǎn)品國內(nèi)自給率已達(dá)到三分之二，但重大裝備國內(nèi)自給率不到50%。
   二是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)改革、改組、改造滯后，缺乏具有國際競爭力的企業(yè)集團(tuán)。我國裝備制造業(yè)長期在計劃經(jīng)濟體制下運行，承擔(dān)重大技術(shù)裝備制造任務(wù)的大型國有企業(yè)，歷史包袱和社會負(fù)擔(dān)過重，改革進(jìn)程緩慢，缺乏創(chuàng)新機制和自我改造能力，用于新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)的研發(fā)資金投入嚴(yán)重不足，原創(chuàng)性技術(shù)成果少。機械工業(yè)部撤銷后，機械系統(tǒng)的企業(yè)和研究院所各自為政，低水平重復(fù)建設(shè)和過度競爭嚴(yán)重，研發(fā)、制造、成套設(shè)計分離脫節(jié)，形不成合力。沒有一家具備能與美國通用電氣、德國西門子、法國阿爾斯通和日本三菱重工等跨國集團(tuán)相匹敵的企業(yè)，使我國裝備制造業(yè)在國際競爭中處于弱勢地位。如被稱為“國寶”級的一重、二重，2005年的銷售收入達(dá)到歷史最好水平，也僅有30億元人民幣左右，且經(jīng)濟效益不高，不僅無法與國際知名大公司相抗衡，與國內(nèi)石化、冶金和電力等大公司的規(guī)模相比也相距甚遠(yuǎn)。
   三是存在著引進(jìn)—落后—再引進(jìn)—再落后的“怪圈”。究其原因，首先是自主研發(fā)能力弱，研發(fā)投入少。二是國際上技術(shù)發(fā)展日新月異，跨國公司生產(chǎn)一代、研制一代，不斷推出新技術(shù)，并往往首先推銷到中國市場。三是制造、使用行業(yè)兩張皮，一些重要行業(yè)缺少長期穩(wěn)定的裝備技術(shù)政策，造成了裝備制造業(yè)科研開發(fā)、自主創(chuàng)新沒有目標(biāo)，技術(shù)發(fā)展跟著國外跑，造成始終追不上的局面。國內(nèi)雖有對裝備制造業(yè)的巨大市場需求，但缺少使用國產(chǎn)設(shè)備、大力扶持國產(chǎn)裝備制造業(yè)的政策體系和氛圍，國內(nèi)裝備制造業(yè)沒有獲得同步發(fā)展的機會。
   四是企業(yè)自主創(chuàng)新的首臺（套）產(chǎn)品市場準(zhǔn)入難。改革開放以來，國家花了大量的外匯引進(jìn)技術(shù)，制造企業(yè)消化吸收后也開發(fā)了許多新產(chǎn)品，許多企業(yè)、科研機構(gòu)也自主開發(fā)研制成功了新產(chǎn)品，但往往因沒有依托工程而得不到驗證，或被用戶以沒有運行業(yè)績?yōu)橛傻貌坏酵稑?biāo)資格，這樣的事例舉不勝舉，這種現(xiàn)象不利于我國重大裝備制造業(yè)的成長。如果不能解決首臺（套）產(chǎn)品市場準(zhǔn)入問題，國產(chǎn)重大裝備就難以得到推廣應(yīng)用，許多新產(chǎn)品、新技術(shù)就被扼殺在搖籃里，國內(nèi)企業(yè)、科研院所將失去開展研發(fā)的積極性。
   五是鼓勵國產(chǎn)裝備制造業(yè)發(fā)展的政策體系不健全。按照現(xiàn)行規(guī)定，裝備制造企業(yè)為實現(xiàn)重大裝備國產(chǎn)化所需要進(jìn)口的材料和配套零部件，須全額交納關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，而進(jìn)口成套設(shè)備，則可減免上述兩項稅收，由政策造成的成本負(fù)擔(dān)使國產(chǎn)化不如進(jìn)口成套設(shè)備。另外，外商獨資企業(yè)和中外合資企業(yè)可享受稅收減免的優(yōu)惠政策，內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅負(fù)不均，使內(nèi)資企業(yè)在競爭中處于不利地位。近幾年國家發(fā)展改革委在財政、稅務(wù)、海關(guān)等部門的支持下，運用稅收等調(diào)控手段，實施城市軌道交通裝備國產(chǎn)化、國船國造和燃?xì)廨啓C用市場換技術(shù)，逐步提高國產(chǎn)化取得了一定的成績，也有了成功的經(jīng)驗。這是在現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策基本不變，靈活調(diào)整運用稅收杠桿而取得的。城市軌道交通裝備從成套引進(jìn)變成70%以上在國內(nèi)生產(chǎn)，80%以上的國內(nèi)航運公司的遠(yuǎn)洋船由國內(nèi)船廠生產(chǎn)，使這些產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，財政收入不減反增。但這些措施沒有形成政策或制度，一事一辦，操作難度大，要花費很多時間和精力才能落實。
（三）裝備制造業(yè)面臨振興的戰(zhàn)略機遇。
   在當(dāng)前加強宏觀調(diào)控，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時期，認(rèn)真研究制定加快振興裝備制造的政策措施，具有非常重要的現(xiàn)實意義，也是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。
   一是加快振興裝備制造業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。我國經(jīng)濟快速增長，在很大程度上是靠資源和能源的大量投入完成的，每百億產(chǎn)值能源消耗強度，冶金工業(yè)是1.76，石化工業(yè)是1.30，而裝備工業(yè)則只有0.18，只有前兩個行業(yè)的十分之一。目前我國處于經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵階段，必須克服資源和技術(shù)等諸多的瓶頸制約。振興裝備制造業(yè)，擴大和提高裝備制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，不僅可以有效地降低經(jīng)濟發(fā)展對資源和能源的消耗強度，也能為國民經(jīng)濟各部門，特別是重化工業(yè)的優(yōu)化升級、轉(zhuǎn)變增長方式提供先進(jìn)的技術(shù)裝備保障。
   二是振興裝備制造業(yè)有助于增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，為裝備制造業(yè)提供了巨大的市場需求。抓住國際產(chǎn)業(yè)重組的機遇，有選擇的承接工業(yè)化國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮我國裝備制造業(yè)門類齊全和基礎(chǔ)良好的潛力，建成世界裝備制造業(yè)的基地，把裝備制造業(yè)培育成拉動國民經(jīng)濟增長的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
   三是振興裝備制造業(yè)是提高國際競爭力和增強綜合國力的保障。裝備制造業(yè)承擔(dān)著為國民經(jīng)濟各行業(yè)和國防建設(shè)提供裝備的重任，涉及面廣，帶動性強，是國家科技水平、創(chuàng)新能力和工業(yè)實力的綜合反映，裝備制造能力也在很大程度上決定了國防裝備的水平。我國作為一個發(fā)展中的大國，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，確保國防安全和完成祖國的統(tǒng)一大業(yè)，必須用自主創(chuàng)新的先進(jìn)技術(shù)來裝備中國。
   四是振興裝備制造業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有著突出的帶動作用。建國五十多年來，裝備制造業(yè)通過“一五”時期的156項工程、60年代中期的“三線”建設(shè)和改革開放以來的發(fā)展，在東北地區(qū)的沈陽、哈爾濱、長春、大連，西部地區(qū)的重慶、成都、西安、蘭州，中部地區(qū)的洛陽、武漢、太原、株洲、南昌，東部沿海地區(qū)的上海、天津、青島、南京、廣州等，形成了若干個具有區(qū)域特色的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。裝備制造業(yè)基本集中于老工業(yè)基地，位于中心城市，大力發(fā)展裝備制造業(yè)，有助于推進(jìn)老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、西部大開發(fā)和東部沿海地區(qū)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化等戰(zhàn)略的實施。裝備制造業(yè)離不開材料工業(yè)、信息技術(shù)、科技教育，裝備制造業(yè)的發(fā)展必然帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二、集中力量抓好十六項重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)裝備的國產(chǎn)化工作
   根據(jù)我國經(jīng)濟建設(shè)需要以及裝備制造業(yè)的特點，《若干意見》明確了十六項重點發(fā)展領(lǐng)域。這十六項技術(shù)裝備都是國民經(jīng)濟各行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級所必需的，代表了目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿技術(shù)，不少是國家已經(jīng)列入規(guī)劃或正在實施的重點項目所需的裝備，并都能找到依托工程，這是我們振興裝備制造業(yè)的突破點，也是降低工程建設(shè)、運營維護(hù)成本的客觀要求。
   （1）清潔高效發(fā)電技術(shù)裝備。包括百萬千瓦核電機組、超超臨界火電機組、燃?xì)狻羝?lián)合循環(huán)機組、整體煤氣化燃?xì)狻羝?lián)合循環(huán)機組（IGCC）、大型循環(huán)流化床鍋爐、大型水電機組及抽水蓄能電站機組、大型空冷電站機組、風(fēng)電機組等。按照國家核電發(fā)展規(guī)劃，我國到2020年建成4000萬千瓦、在建1800萬千瓦核電機組，每年要上2~3套百萬千瓦核電機組。通過秦山和嶺澳核電機組研制，我國裝備制造業(yè)已基本掌握了壓水堆核電站關(guān)鍵設(shè)備的設(shè)計制造技術(shù)。擬將國家已經(jīng)批準(zhǔn)的廣東陽江、浙江三門各2套百萬千瓦機組作為依托工程，與國外合作制造，以引進(jìn)技術(shù)和自主開發(fā)相結(jié)合的方式，全面掌握第三代百萬千瓦壓水堆核電系統(tǒng)設(shè)計和關(guān)鍵設(shè)備設(shè)計制造技術(shù)。同時以我為主擴建秦山二期2套65萬千瓦、廣東嶺澳二期2套百萬千瓦機組，建設(shè)紅沿河4套百萬千瓦機組。繼續(xù)組織推進(jìn)大型水電、燃?xì)怆娬竞痛笮惋L(fēng)力發(fā)電廠建設(shè)，加快大型抽水蓄能機組、重型燃?xì)廨啓C和兆瓦級風(fēng)電機組國產(chǎn)化。
   （2）1000千伏特高壓交流和±800千伏直流輸變電成套設(shè)備。已組織實施西北電網(wǎng)750千伏交流輸變電，三峽500千伏、貴廣Ⅱ回500千伏直流輸電等示范工程，帶動國內(nèi)企業(yè)引進(jìn)技術(shù)和自主研發(fā)。我委正組織交流1000千伏和直流800千伏特高壓輸電技術(shù)裝備制造和研發(fā)論證，爭取盡快啟動示范和試驗工程，積累經(jīng)驗。
   （3）百萬噸級大型乙烯成套設(shè)備和PX、PTA、聚脂成套設(shè)備。擬以天津、鎮(zhèn)海和撫順3套百萬噸乙烯，儀征100萬噸PTA和濟南正昊集團(tuán)60萬噸PTA工程為依托工程，通過適當(dāng)引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和自主開發(fā)，自行成套百萬噸級大型乙烯、大型PTA裝置。
   （4）大型煤化工成套設(shè)備。在我國石油資源短缺和國際油價不斷上漲的情況下，以煤液化生產(chǎn)汽油、柴油以及烯烴將具有很大發(fā)展?jié)摿?，國產(chǎn)化是降低工程投資的重要措施。國家已批準(zhǔn)并正在建設(shè)的內(nèi)蒙古神華500萬噸/年煤制油項目，目前大型加氫反應(yīng)器已經(jīng)國產(chǎn)化，流程中的一些高壓泵閥機組等要繼續(xù)組織研制。
   （5）大型薄板冷熱連軋成套設(shè)備及涂鍍層加工成套設(shè)備。實現(xiàn)成套設(shè)備國產(chǎn)化。為滿足汽車工業(yè)和家電行業(yè)發(fā)展需要，大力發(fā)展代表軋鋼設(shè)備最高水平的薄板冷熱連軋成套設(shè)備。擬通過裝備制造業(yè)與冶金用戶聯(lián)合攻關(guān)、自主開發(fā)，提高成套設(shè)備制造水平。
   （6）千萬噸級煤炭井下綜合采掘、提升和洗選設(shè)備、大型露天礦設(shè)備。按照煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要建設(shè)和改造120座礦井，需要綜合采掘設(shè)備200余套。擬通過技術(shù)攻關(guān)制造大型綜采、提升、洗選設(shè)備以及薄煤層采掘設(shè)備。
   （7）大型海洋石油工程裝備、30萬噸礦石和原油運輸船、8000~10000標(biāo)箱集裝箱船等大型高技術(shù)、高附加值船舶及配套設(shè)備。采取引進(jìn)技術(shù)或聯(lián)合建造等方式，發(fā)展大型滾裝船、車客渡船、高速大型集裝箱船以及豪華游船等高技術(shù)、高附加值船舶；進(jìn)一步增強船用動力裝置、甲板機械等已具備一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢的產(chǎn)品研制能力；以自主開發(fā)和引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，提高低速柴油機曲軸、大型船用鑄鍛件、鍋爐、發(fā)電機組、機艙、裝卸和觀通導(dǎo)航系統(tǒng)等產(chǎn)品的制造水平。
   （8）200公里/小時以上高速鐵路列車、新型地鐵車輛。根據(jù)我國鐵路跨越式發(fā)展戰(zhàn)略及城市軌道交通進(jìn)程加快的要求，在發(fā)展時速200公里以上動車組、大功率電力和內(nèi)燃交流傳動機車的基礎(chǔ)上，以我為主開發(fā)時速300公里等級高速列車。進(jìn)一步完善新型城市軌道交通裝備、牽引傳動控制及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信號系統(tǒng)的制造和研發(fā)體系，使我國軌道交通裝備制造業(yè)在較短的時間內(nèi)達(dá)到世界先進(jìn)水平。
   （9）大型環(huán)保裝備及資源綜合利用設(shè)備。大氣治理、城市及工業(yè)污水處理、固體廢棄物處理成套設(shè)備有著廣闊的市場潛力，要加大環(huán)保設(shè)備的研發(fā)制造水平；發(fā)展海水淡化、報廢汽車和電子垃圾處理及綜合利用設(shè)備。
   （10）大斷面巖石掘進(jìn)機及大型施工機械。據(jù)統(tǒng)計，近十年全國鐵路、水利工程、城市軌道交通等建設(shè)項目需要開鑿6000公里隧道，需大斷面巖石掘進(jìn)機和盾構(gòu)機100余臺，進(jìn)口一臺大型掘進(jìn)機需1000萬~1500萬美元。擬通過與國外合作制造，掌握掘進(jìn)機關(guān)鍵設(shè)計制造技術(shù)。
   （11）重大工程自動化控制系統(tǒng)和精密測試儀器。根據(jù)西氣東輸、南水北調(diào)等國家特大型工程和百萬千瓦超臨界等大型火電機組、百萬噸乙烯及大型軋機等重大成套技術(shù)裝備高度自動化和智能化的需要，開發(fā)高精度、高可靠性的先進(jìn)控制系統(tǒng)和檢測儀表；重點開發(fā)電力、冶金、石化、機械制造、醫(yī)藥衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測及國防建設(shè)等領(lǐng)域所需的大型、精密監(jiān)測和計量儀器。
   （12）大型、精密、高速數(shù)控裝備、數(shù)控系統(tǒng)及功能部件。隨著我國機械、汽車、航空航天工業(yè)的發(fā)展，對大型中高檔機床的需求將不斷增加，同時要進(jìn)一步增加高等級數(shù)控機床的出口，為此要重點發(fā)展大型、精密、高速數(shù)控加工設(shè)備和數(shù)控系統(tǒng)，以改變大型高精度機床大部分依賴進(jìn)口的現(xiàn)狀和滿足擴大出口的需要。
   （13）新型紡織機械。重點對十項新型成套關(guān)鍵裝備技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化：日產(chǎn)200噸及以上滌綸短纖維成套設(shè)備、高速粘膠長絲連續(xù)紡絲機、高效現(xiàn)代化成套棉紡設(shè)備、機電一體化劍桿織機和噴氣織機等生產(chǎn)線及染整設(shè)備。通過關(guān)鍵裝備和技術(shù)的解決，促進(jìn)紡織行業(yè)技術(shù)升級。
   （14）新型、大馬力農(nóng)業(yè)裝備。目前我國125馬力以上拖拉機、新型農(nóng)業(yè)裝備等主要依賴進(jìn)口。采取引進(jìn)技術(shù)、消化吸收、聯(lián)合開發(fā)和自主創(chuàng)新等多種方式，提高大馬力拖拉機、半喂入水稻聯(lián)合收割機、玉米聯(lián)合收割機、采棉機等產(chǎn)品的國產(chǎn)化水平和技術(shù)檔次。
   （15）集成電路關(guān)鍵設(shè)備、電子元器件生產(chǎn)設(shè)備、整機裝聯(lián)設(shè)備、生物工程和醫(yī)藥生產(chǎn)專用設(shè)備、數(shù)字化醫(yī)療影像設(shè)備、新型移動通訊設(shè)備等。因?qū)ρb備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級具有較強作用，可比照上述重大技術(shù)裝備納入重點發(fā)展領(lǐng)域。
   （16）發(fā)展民用飛機及發(fā)動機、機載設(shè)備。改變民用航空運輸設(shè)備制造基本為國外壟斷的局面。
三、采取切實有效措施，將振興裝備制造業(yè)的各項政策落到實處
   裝備制造業(yè)的振興事關(guān)國民經(jīng)濟發(fā)展的全局，國務(wù)院各部門、各級地方政府和全社會都應(yīng)該給予關(guān)心和支持，采取切實可行的政策和措施，幫助國有企業(yè)解決歷史包袱，促進(jìn)體制改革和機制轉(zhuǎn)換，推進(jìn)稅制改革和重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化。
   （一）加快體制改革和機制創(chuàng)新的步伐，正確把握國有企業(yè)改革的方向。
要積極推進(jìn)裝備制造企業(yè)的體制改革，鼓勵國內(nèi)各種所有制資本參與重大技術(shù)裝備制造企業(yè)的改革、改組、改造，支持跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的企業(yè)重組，促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)與科研院所的聯(lián)合，推動生產(chǎn)企業(yè)與用戶單位結(jié)成聯(lián)盟。要打破傳統(tǒng)的部門觀念和原有的管理體制，在宏觀引導(dǎo)和市場機制作用的促進(jìn)下，培育一批集系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)集成、工程總承包和全程服務(wù)為一體的工程公司、系統(tǒng)成套公司和工程監(jiān)理公司，參與國家重點工程項目的建設(shè)和管理。
   與此同時也要防止將承擔(dān)國家重大技術(shù)裝備任務(wù)、掌握核心技術(shù)的企業(yè)簡單地一賣了之，要培育和保護(hù)我國多年來形成的重大技術(shù)裝備自主研發(fā)制造體系。企業(yè)的所有制不是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營好壞的決定性因素，對國有企業(yè)進(jìn)行體制改革，絕不是簡單地賣給外國公司或私人企業(yè)就算完成了改制。我們要關(guān)注改制后的企業(yè)還能否充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，主營業(yè)務(wù)能否發(fā)揚光大，吸納就業(yè)的能力能否保持。國外政府對企業(yè)并購的管理方法很值得我們思考借鑒。最近我國的沈陽機床、大連機床和哈量收購德國公司時，德國政府并不完全以出價高低確定買主，他們還考慮買方的經(jīng)營業(yè)務(wù)是否與德國公司相關(guān)聯(lián)，賣出后是否能促進(jìn)德國公司的長遠(yuǎn)發(fā)展和現(xiàn)有人員就業(yè)。我國企業(yè)在出價并不是最高的情況下，獲得了收購權(quán)。反觀我國的一些企業(yè)并購案，值得吸取經(jīng)驗教訓(xùn)。我國個別國有重點企業(yè)出售后，有的收購公司只是熱衷于玩資本，層層脫殼，逃避債務(wù)，根本不考慮發(fā)展，使企業(yè)失去了原有的經(jīng)營優(yōu)勢，在當(dāng)前市場形勢一片大好的情況下，企業(yè)仍然不死不活，很發(fā)人深思。有人針對這種現(xiàn)象送了一副對聯(lián)，上聯(lián)：拆東墻補西墻墻墻不倒；下聯(lián)：借新債還舊債債債逃空；橫批：資本運作。雖然尖刻，但不無道理。
   （二）把提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力放在振興工作的首位。
培育自主創(chuàng)新能力是我國每個行業(yè)面臨的重要歷史使命，黨和國家對此一直高度重視。提高自主創(chuàng)新能力，是保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的重要支撐，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要支撐，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要支撐，也是提高我國經(jīng)濟的國際競爭力和抗風(fēng)險能力的重要支撐。我們要把增強自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)，努力走出一條具有中國特色的科技創(chuàng)新之路。
   通過引進(jìn)技術(shù)和自主研制縮短與國際先進(jìn)水平的差距，至今仍是我國裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的主要手段。我們既不能重引進(jìn)、輕自主開發(fā)創(chuàng)新，也不能走閉門搞科研，一切從頭研發(fā)發(fā)展之路。因此，應(yīng)強調(diào)開放式的自主創(chuàng)新，鼓勵消化吸收引進(jìn)技術(shù)，集中資源支持重大技術(shù)裝備國家級工程中心和大型骨干企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心的建設(shè)與完善，加大重大技術(shù)裝備技術(shù)攻關(guān)費用的支持力度。鼓勵企業(yè)增加科研開發(fā)的投入，制定吸引和培養(yǎng)研發(fā)人才的制度與政策。
   以系統(tǒng)設(shè)計技術(shù)、控制技術(shù)與關(guān)鍵總成技術(shù)為重點，推行開放式自主創(chuàng)新，充分利用國外先進(jìn)技術(shù)資源，加快提高企業(yè)的自主創(chuàng)新和研發(fā)能力。國家將重點支持在消化吸收的基礎(chǔ)上自主創(chuàng)新的項目。國家要加大對大型企業(yè)集團(tuán)技術(shù)開發(fā)的支持力度，重點支持關(guān)鍵共性技術(shù)、基礎(chǔ)性技術(shù)和原創(chuàng)性技術(shù)的研究開發(fā)，特別是系統(tǒng)成套技術(shù)和自動化控制技術(shù)的研究開發(fā)。重大技術(shù)引進(jìn)工作要有制造、研發(fā)和使用單位聯(lián)合參與。
   鼓勵企業(yè)和科研院所、大專院校聯(lián)合開展研發(fā)工作并加快研究成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。最近大連機床已經(jīng)與華中數(shù)控成立了合資公司，就是一個范例。
   鼓勵企業(yè)通過自主開發(fā)、引進(jìn)技術(shù)消化吸收，以及購并、參股國外的研發(fā)、制造企業(yè)等方式，提高技術(shù)水平。大連機床、沈陽機床和哈量走的就是這條路子，值得其他企業(yè)借鑒。
   要充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在振興裝備制造業(yè)中的作用，提高國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的等級，使標(biāo)準(zhǔn)成為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁，為我國裝備產(chǎn)品參與國際競爭創(chuàng)造條件。我國信息產(chǎn)業(yè)較早重視標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，國家支持大唐電信研究制定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)被國際所接受，為我國企業(yè)參與國際競爭創(chuàng)造了條件。當(dāng)今世界，一流的企業(yè)搞技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，二流的企業(yè)搞技術(shù)研發(fā)，三流的企業(yè)搞系統(tǒng)集成和設(shè)備成套，四流的企業(yè)搞產(chǎn)品制造，這種說法不無道理。
（三）切實行使政府宏觀調(diào)控職能，推進(jìn)重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化。
    自今年2月份8號文件下發(fā)以來，國家發(fā)改委已經(jīng)會同或配合有關(guān)部門開始了文件的貫徹落實工作，開始制定《若干意見》配套政策措施。推進(jìn)重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化是一項政策性強、涉及面廣的工作，需要政府引導(dǎo)組織，加強宏觀調(diào)控，制定并落實鼓勵開發(fā)、使用自主制造裝備的政策和措施。由于重大裝備大都用于國家重點工程，而許多重點工程的業(yè)主又是壟斷性行業(yè)，因此，完全強調(diào)市場配置還存在許多問題，需要政府制訂政策加以引導(dǎo)，以及必要的組織和協(xié)調(diào)。
   1.制定鼓勵訂購和使用國產(chǎn)首臺（套）重大技術(shù)裝備的辦法和重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化依托工程管理辦法。
   國家在核準(zhǔn)或?qū)徟攸c建設(shè)工程時，要有針對性的安排一批重大技術(shù)裝備的依托工程，并要求項目業(yè)主和制造部門聯(lián)合制定出詳細(xì)的裝備制造實施方案，推進(jìn)國家重點發(fā)展的重大技術(shù)裝備和重點產(chǎn)品的研制進(jìn)程。對訂購和使用首臺（套）國產(chǎn)重大技術(shù)裝備的國家重點工程，確定為技術(shù)進(jìn)步示范工程。國家對技術(shù)進(jìn)步示范工程項目將優(yōu)先予以安排。盡快研究建立由項目業(yè)主、裝備制造和保險公司風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的重大技術(shù)裝備保險機制，引導(dǎo)裝備制造企業(yè)和項目業(yè)主對首臺（套）國產(chǎn)重大技術(shù)裝備投保，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新工作。調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策。重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化依托工程項目采用國家重點發(fā)展的重大技術(shù)裝備和重點產(chǎn)品，符合自主制造實施方案要求，進(jìn)口必要的配套零部件和原材料，對其交納的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，由國家有關(guān)部門認(rèn)定，經(jīng)財政部核定后實行先征后返。
   2.制定重點領(lǐng)域裝備技術(shù)政策。
   根據(jù)國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域中長期發(fā)展的需要，重點領(lǐng)域制定科學(xué)合理、先進(jìn)適用和相對穩(wěn)定的裝備技術(shù)政策，既保障國家重點工程建設(shè)的利益，也有益于裝備制造業(yè)制定相應(yīng)的中長期技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃。裝備技術(shù)政策由使用部門和制造部門的專家提出，經(jīng)國內(nèi)各行業(yè)具有經(jīng)驗的技術(shù)和經(jīng)濟專家組成的審議委員會進(jìn)行咨詢論證，由國家批準(zhǔn)施行，作為國家審批和核準(zhǔn)重點建設(shè)工程項目的依據(jù)。需要制定裝備技術(shù)政策的領(lǐng)域和重點工程有：電力工業(yè)大容量、高參數(shù)的發(fā)電和輸變電、石油化工工業(yè)（含海洋石油工程）的煉油和化纖原料生產(chǎn)、煤炭工業(yè)的采掘、冶金工業(yè)冶煉和軋制、建材工業(yè)的新型（環(huán)保）建筑材料生產(chǎn)、汽車工業(yè)的汽車產(chǎn)品關(guān)鍵總成生產(chǎn)、軌道交通運輸業(yè)的新型軌道交通運輸、遠(yuǎn)洋運輸業(yè)、航空航天工程、信息產(chǎn)業(yè)的通訊、生物工程和醫(yī)療醫(yī)藥領(lǐng)域等。
   3.制定國家重點建設(shè)工程重大技術(shù)裝備采購管理辦法。
   避免重復(fù)引進(jìn)、盲目進(jìn)口國外技術(shù)和設(shè)備。工程項目重大技術(shù)裝備需要引進(jìn)技術(shù)的，承接技術(shù)轉(zhuǎn)讓的單位必須具有消化吸收、研發(fā)創(chuàng)新能力和實施產(chǎn)業(yè)化的基本條件。工程項目和裝備自主制造實施方案經(jīng)核準(zhǔn)或?qū)徟?，各有關(guān)部門要依據(jù)方案聯(lián)合實施、共同推進(jìn)。凡屬于重點領(lǐng)域的工程項目所需裝備，均應(yīng)納入統(tǒng)一組織的招標(biāo)工作范圍，國家有關(guān)部門在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對招標(biāo)工作進(jìn)行指導(dǎo)，規(guī)范重點工程項目的設(shè)備招投標(biāo)工作。
   4.制定加強裝備制造業(yè)重組并購工作管理暫行辦法。
   加強對外資并購的規(guī)范管理工作。關(guān)于加強裝備制造業(yè)企業(yè)重組并購工作管理暫行辦法正在征求有關(guān)部門的意見。對外商投資并購進(jìn)行評估審核。制定外商并購的評估審核辦法，建立有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會的部際聯(lián)系會議的權(quán)責(zé)和工作機制。堅持深化改革和擴大開放，堅持市場機制和宏觀調(diào)控相結(jié)合，同時加強引導(dǎo)，不斷增強裝備制造業(yè)自我發(fā)展能力、自主創(chuàng)新能力和國際競爭力。
   5.加強對振興裝備制造業(yè)工作的組織協(xié)調(diào)。
   在振興東北等老工業(yè)基地辦公室基礎(chǔ)上組建“重大技術(shù)裝備協(xié)調(diào)辦公室”。圍繞落實《若干意見》組織編制國家重大裝備規(guī)劃，協(xié)調(diào)重大相關(guān)政策，推進(jìn)重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化的落實。
   國務(wù)院召開此次工作會議，對振興裝備制造業(yè)進(jìn)行動員和部署?？梢灶A(yù)見，裝備制造業(yè)將迎來發(fā)展的良好時期。發(fā)展改革委要貫徹十六屆五中全會《“十一五”規(guī)劃建議綱要》的精神，按照曾培炎副總理的講話精神和《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)若干意見》的要求，會同有關(guān)部門抓緊制定具體實施方案，精心組織，抓好落實。同時，要求地方各級發(fā)改委對如何加快振興裝備制造業(yè)盡快進(jìn)行研究部署，提出具體工作計劃，認(rèn)真組織落實振興裝備制造業(yè)的各項工作。根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展和國防現(xiàn)代化的需要，結(jié)合裝備制造業(yè)的現(xiàn)狀和特點，提出適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略目標(biāo)。到2010年要初見成效，在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。為實現(xiàn)裝備制造業(yè)的振興和發(fā)展而作出貢獻(xiàn)