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    新法的捍衛(wèi)尊嚴(yán)力度

　　其實(shí)，仔細(xì)看來(lái)，新施行的《勞動(dòng)合同法》內(nèi)容并不復(fù)雜，非常簡(jiǎn)單。所涉及的內(nèi)容，也是日常勞動(dòng)中最容易牽扯到一些細(xì)節(jié)。但是，本來(lái)是這么簡(jiǎn)單的一些事情，我們平時(shí)為什么卻做不到呢？

　　我們之所以愿意深思這些問(wèn)題，是因?yàn)?，它們不僅僅關(guān)聯(lián)到簡(jiǎn)單的勞動(dòng)問(wèn)題，而且涉及到了深層的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)問(wèn)題。

　　從經(jīng)濟(jì)上來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)雙方是雇傭關(guān)系，創(chuàng)造多少效益，拿多少錢，始終是勞動(dòng)雙方關(guān)系的主線。雇主少付勞動(dòng)成本多得效益是本能。雇主怎么對(duì)待員工，完全取決于其心地是否善良，“心太軟”還是“心太硬”。心狠者，就像馬克思所描述的一些資本家那樣，殘酷地榨取勞動(dòng)者的剩余價(jià)值，充滿了血淋淋的金錢關(guān)系。比如上面所說(shuō)的一些極端違法行為。而心軟者，則憑自己的良心盡量多為勞動(dòng)者考慮，多給勞動(dòng)者一些勞動(dòng)所得。比如2007年11月因?yàn)檐嚨溔ナ赖恼憬胶习逦探鹑A由于平時(shí)善待員工而使人們自發(fā)前來(lái)悼念他。比如溫州老板葉勝康對(duì)一個(gè)自己違規(guī)操作受重傷的民工，本來(lái)按照規(guī)定企業(yè)只需支付幾萬(wàn)元醫(yī)療費(fèi)的，但為了搶救這位員工的生命卻超額支付了70多萬(wàn)元，還在他重傷治療期間照常給他發(fā)工資，保留他的職位，為此葉老板還獲得企業(yè)社會(huì)責(zé)任特別獎(jiǎng)。

　　正是因?yàn)樵瓉?lái)沒有細(xì)致的法律規(guī)范來(lái)約束，很多人也不依法辦事，因此，這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系就變得隨心所欲。不法用工者趁機(jī)鉆空子，隨意克扣勞動(dòng)者收入。勞動(dòng)者也無(wú)從維護(hù)自身的權(quán)益和尊嚴(yán)。

　　專家認(rèn)為，在國(guó)家科技教育投入和企業(yè)自身研發(fā)投入長(zhǎng)期處于低水平的情況下，經(jīng)濟(jì)還能高速增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素，就在于過(guò)分忽視勞動(dòng)者權(quán)益，人為壓低勞動(dòng)力價(jià)格。我們一直很關(guān)注招商引資，關(guān)注企業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，關(guān)心GDP的增長(zhǎng)，但對(duì)于勞動(dòng)者的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的保護(hù)卻關(guān)注不夠。于是，伴隨市場(chǎng)化程度的提高和財(cái)富的增長(zhǎng)，一方面中國(guó)的富豪階層以神奇的速度茁壯成長(zhǎng)，另一方面勞動(dòng)者卻處境艱難，做工時(shí)間超長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度太大，報(bào)酬很低還屢遭拖欠，工作環(huán)境惡劣，沒有權(quán)益保障。

　　簽訂勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者權(quán)益保障的源頭。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，資本、管理、勞動(dòng)各自形成了自己的群體和社會(huì)利益，勞動(dòng)和資本成為當(dāng)前中國(guó)最主要的兩大社會(huì)經(jīng)濟(jì)力量。長(zhǎng)期以來(lái)，勞動(dòng)合同這道“護(hù)身符”的缺失，導(dǎo)致了企業(yè)隨意加班、拖欠克扣工資等侵權(quán)行為大行其道。從近兩年的調(diào)查數(shù)據(jù)看，私營(yíng)企業(yè)職工勞動(dòng)合同簽訂率只有百分之二三十，大量不簽合同的“地下工人”遠(yuǎn)離了社會(huì)的保護(hù)。合理的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要有法律保障，要立規(guī)矩保障勞動(dòng)者的合法權(quán)利，《勞動(dòng)合同法》的制定實(shí)施，順應(yīng)了中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系急需嚴(yán)格的法律規(guī)范的迫切要求。

　　另外從文化上來(lái)說(shuō)，骨子里還要挖掘到我們國(guó)家?guī)浊甑摹爸粸樯?，不為下”的皇朝思想。?dāng)官的除了敬畏皇帝及地位高于自己的人以外，對(duì)另外的人都不放在眼里。對(duì)上點(diǎn)頭哈腰，對(duì)下趾高氣揚(yáng)。這種等級(jí)觀念，造成了人們惟官為大，百姓都是賤民的心態(tài)。所謂“勞心者治人，作為勞力者治于人”，在一些人眼里，作為勞力者的勞動(dòng)人民是要等著一些勞心者的統(tǒng)治工頭治理收拾的，好像真是“勞動(dòng)者最低賤”似的。那時(shí)根本談不上“以人為本”，而是“以人為木”。如果說(shuō)“以人為本”的話，那么是“以皇帝這個(gè)人為本”，而“以黎民百姓為草木”。所有勞動(dòng)者的命運(yùn)，以及掌握他們命運(yùn)的勞動(dòng)時(shí)間、報(bào)酬、安全等等都握在用工者手里。哪個(gè)勞動(dòng)者還敢“犯上作亂”，也只有老老實(shí)實(shí)，忍氣吞聲。許多人以此根本不尊重勞動(dòng)者，踐踏勞動(dòng)者的權(quán)益和尊嚴(yán)。而本屆政府秉持的科學(xué)發(fā)展觀，核心是以人為本，采取親民、愛民的民本思想行政，才有了這部《勞動(dòng)合同法》，以維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。應(yīng)該說(shuō)，是在體現(xiàn)一種公平公正的民主平等的文化。

　　從社會(huì)的角度說(shuō)，由于人的素質(zhì)各不一致，好壞參差不齊，社會(huì)管理又不到位，客觀上造成了很多用工者可以胡亂對(duì)待勞動(dòng)者的社會(huì)環(huán)境。如果出現(xiàn)糾紛，低層勞動(dòng)者要見上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示解決又不容易，因?yàn)樯霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)往往很忙，被日常開會(huì)和接見貴賓等等事務(wù)纏身，哪有時(shí)間來(lái)一一接待上訪者？而如果訴之于法律部門，以前又因?yàn)榉刹唤∪?，或者因?yàn)閳?zhí)法者受賄而執(zhí)法不公，有法不依，一些工資拖欠案等居然可以拖上三五年而沒有結(jié)果，有的工傷糾紛案的判定結(jié)果，也是明顯偏袒用工單位的。因此，社會(huì)風(fēng)氣不正、法律不健全、管理部門不作為，都使一些不法用工者有恃無(wú)恐，根本不把弱勢(shì)勞動(dòng)者當(dāng)一回事。正如湖南耒陽(yáng)錫里磚廠經(jīng)常電擊工人、打人致死的殘忍工頭羅政的心態(tài)—“你告到公安局也不會(huì)有人管”，也可說(shuō)是描述了一些地方的失管狀態(tài)。

　　與同類法規(guī)相比，歷經(jīng)兩年修改、先后四次審議最終出臺(tái)的《勞動(dòng)合同法》，結(jié)束了那種勞動(dòng)出事無(wú)人管的社會(huì)局面，盡可能保護(hù)勞動(dòng)者的利益。比如專門單列了“監(jiān)督檢查”一個(gè)章節(jié)。第七十三條“國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門負(fù)責(zé)全國(guó)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的監(jiān)督管理?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門在勞動(dòng)合同制度實(shí)施的監(jiān)督管理工作中，應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)、企業(yè)方面代表以及有關(guān)行業(yè)主管部門的意見”。第七十四條“縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門依法對(duì)下列實(shí)施勞動(dòng)合同制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：(一)用人單位制定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度及其執(zhí)行的情況；(二)用人單位與勞動(dòng)者訂立和解除勞動(dòng)合同的情況；(三)勞務(wù)派遣單位和用工單位遵守勞務(wù)派遣有關(guān)規(guī)定的情況；(四)用人單位遵守國(guó)家關(guān)于勞動(dòng)者工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況；(五)用人單位支付勞動(dòng)合同約定的勞動(dòng)報(bào)酬和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況；(六)用人單位參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況；(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)監(jiān)察事項(xiàng)”。

　　對(duì)于規(guī)定不簽合同視為無(wú)固定期限合同，隨意約定高額違約金無(wú)效，休息休假首列合同必備條款，工資約定應(yīng)有“水漲船高”機(jī)制，患病非因工負(fù)傷要有相應(yīng)待遇，單位違法解約要給雙倍賠償?shù)鹊龋俭w現(xiàn)了《勞動(dòng)合同法》保護(hù)弱者的立法目標(biāo)。

　　還有，從勞動(dòng)者以及執(zhí)法者、領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)來(lái)看。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)很多勞動(dòng)者都不是很懂法律，也普遍缺乏法律意識(shí)。遇到糾紛，不能夠按照法律去解決問(wèn)題，而是自認(rèn)倒霉，或者盼望遇到個(gè)好人包青天來(lái)為民請(qǐng)命。一些執(zhí)法者因?yàn)樽陨硭刭|(zhì)問(wèn)題，不作為，或者收受賄賂，不能公正執(zhí)法。許多企業(yè)老板、單位領(lǐng)導(dǎo)根本不去學(xué)習(xí)了解法律，而是用高傲的霸王心態(tài)對(duì)待員工。比如隨意不簽勞動(dòng)合同，或者拖延發(fā)放工資時(shí)間，遇到員工提出工資待遇或者工作環(huán)境、工種要求時(shí)，經(jīng)?？裢胤懦鲞@樣的話：“睜開你們的眼睛看看吧，現(xiàn)在人才市場(chǎng)是供大于求的買方市場(chǎng)，想要這份工作的人有的是。給一份工作就很給你面子了，還不老老實(shí)實(shí)給我干活？今天工作不努力，明天重新找工作！……”

　　所幸的是，《勞動(dòng)合同法》對(duì)于上述各方面，都作了清晰的規(guī)定。勞動(dòng)者可以以此為武器，維護(hù)自己的尊嚴(yán)和權(quán)益，而老板們也不能再隨意對(duì)待員工了。

　　執(zhí)法路的艱難而遙遠(yuǎn)

　　毫無(wú)疑問(wèn)，《勞動(dòng)合同法》的頒行承載著推動(dòng)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，調(diào)解勞資關(guān)系，建立勞資兩利的社會(huì)主義勞動(dòng)和諧保障的重大使命。但是，也有不少人擔(dān)憂，因?yàn)閯趧?dòng)法執(zhí)行的具體而復(fù)雜，要每個(gè)人每個(gè)單位都能按照法律行事，可能還有距離。

　　首先是人們對(duì)中國(guó)的法律環(huán)境的擔(dān)憂問(wèn)題。觀察記者親耳聽到人說(shuō)：“中國(guó)的法律都是發(fā)布在會(huì)上、公布在報(bào)上、貼在墻上、掛在嘴上、鎖在抽屜里的東西?！币馑际怯蟹ú灰?，有法不執(zhí)行。

　　這種擔(dān)憂不無(wú)原因。

　　中國(guó)改革以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)表明，推進(jìn)勞動(dòng)保障法制建設(shè)的關(guān)鍵在于司法而不是立法。專家就分析，照理說(shuō)，從1995年勞動(dòng)法頒行以后，我們就有了勞動(dòng)領(lǐng)域的根本大法，勞資關(guān)系的調(diào)節(jié)和協(xié)調(diào)就有了依據(jù)。但事實(shí)上，從那之后勞動(dòng)者的處境不僅沒有好轉(zhuǎn)，侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的現(xiàn)象反而越來(lái)越多，出現(xiàn)了“多龍戲法”的尷尬局面。這就說(shuō)明，法制建設(shè)的重點(diǎn)并不在于立了多少法，說(shuō)了多少漂亮話，而是要看法律法規(guī)的執(zhí)行情況，看社會(huì)是否做到了“有法必依”、“執(zhí)法必嚴(yán)”。

　　人們普遍擔(dān)心，《勞動(dòng)合同法》施行是否會(huì)陷入與《勞動(dòng)法》同樣的境況。一是擔(dān)心地方政府追求GDP增長(zhǎng)的政績(jī)觀，高于對(duì)勞工的權(quán)益保護(hù)，這是造成勞動(dòng)權(quán)益得不到有效伸張的主要因素；二是擔(dān)心社會(huì)風(fēng)氣的腐敗，也是勞動(dòng)權(quán)益得不到保障的重要因素。比如，行賄受賄使得歪嘴和尚念經(jīng)變了味。比如社會(huì)普遍的不講誠(chéng)信的拖欠款現(xiàn)象，使得很多企業(yè)收不回應(yīng)收款，從而也影響了企業(yè)的正常發(fā)工資和獎(jiǎng)金；三是擔(dān)心勞動(dòng)保障部門與工商部門、稅務(wù)部門等政府部門相比，權(quán)限太小，執(zhí)法力度薄弱；四是擔(dān)心作為勞動(dòng)者代言人的基層工會(huì)，缺乏自己的獨(dú)立性，政治影響太小，心有余而力不足；五是擔(dān)心行使《勞動(dòng)合同法》的社會(huì)環(huán)境。假如出現(xiàn)了勞動(dòng)糾紛，哪個(gè)員工又敢去告領(lǐng)導(dǎo)，即使告贏了，你的飯碗還是丟了。

　　要使《勞動(dòng)合同法》能起切實(shí)作用的關(guān)鍵，還是要徹底進(jìn)行發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變，大力落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)和提高勞動(dòng)者福利作為地方政績(jī)考核的主要指標(biāo)；還要積極推進(jìn)政治體制改革，使工會(huì)更能夠以保護(hù)勞工權(quán)益為己任。

　　另外，是人們對(duì)于這部法律的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。有不少企業(yè)認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》是站在員工的角度說(shuō)話的。

　　比如解約問(wèn)題。廣州一些省人大代表認(rèn)為，勞動(dòng)合同法規(guī)定企業(yè)不能“炒”員工而員工可以“炒”企業(yè)，這容易導(dǎo)致“惡意討薪”等事件更頻繁發(fā)生。

　　還有“一個(gè)企業(yè)對(duì)員工調(diào)動(dòng)、干部輪換是很平常的事。但是在新勞動(dòng)合同法實(shí)施后，就會(huì)遇到很多困難。你要改變他的崗位，有的就要求先給賠償。新勞動(dòng)法出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)弱勢(shì)群體，但在實(shí)際運(yùn)作中，企業(yè)成了弱勢(shì)群體。這種情況若發(fā)展下去，我想會(huì)出現(xiàn)惡性循環(huán)。很多崗位，我可用可不用的，我就不用，有些企業(yè)在成本上會(huì)考慮，最后的結(jié)果是就業(yè)的崗位越來(lái)越少，對(duì)很多勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，這并不是一件好事情?！?/P>

　　因?yàn)榕c《勞動(dòng)合同法》中“勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年”，“用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致，可以訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同”以及勞動(dòng)合同到期不續(xù)簽、終止事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系、協(xié)商解除勞動(dòng)合同甚至違法解除勞動(dòng)合同等有關(guān)，2007年下半年開始，包括中央電視臺(tái)(CCTV)、中石化、瀘州老窖等知名企業(yè)在內(nèi)的眾多企業(yè)開始了大規(guī)模規(guī)避法律的“裁員”。6月底，LG電子(中國(guó))公司在總部和全國(guó)各地分公司大量裁減5至9年的老員工，其中成都分公司的裁員規(guī)模達(dá)到20%。9月底，展訊通信對(duì)北京分部進(jìn)行了縮減，縮編人數(shù)在30人左右，隨后上海總部也進(jìn)行了裁員。10月22日，沃爾瑪全球采購(gòu)中心全球裁員200余名，其中在中國(guó)深圳、上海、莆田、東莞的4個(gè)分部，總計(jì)將裁掉約100人。這些沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“裁員”事件引起了新聞媒體、政府部門、學(xué)者等的普遍關(guān)注，甚至引發(fā)對(duì)于《勞動(dòng)合同法》是否矯枉過(guò)正的討論。

　　為規(guī)范勞動(dòng)者和企業(yè)雙方的行為，廣東人大代表建議廣東應(yīng)加快制定《廣東省執(zhí)行新勞動(dòng)合同法實(shí)施細(xì)則》。由于從中央到地方，均未有出臺(tái)執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》的操作細(xì)則，加上司法界對(duì)該法的解讀也不盡相同，致使企業(yè)在對(duì)新法的執(zhí)行和理解中出現(xiàn)偏頗，表現(xiàn)出或激進(jìn)或觀望或抵觸的極端行為，導(dǎo)致一些勞動(dòng)者間接成為了受害者。

　　但無(wú)論如何，勞動(dòng)合同關(guān)聯(lián)用工者和勞動(dòng)者雙方，《勞動(dòng)合同法》的主要目標(biāo)，是“明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)”。而勞動(dòng)合同的簽訂，也是“應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠(chéng)實(shí)信用的原則”的?！耙婪ㄓ喠⒌膭趧?dòng)合同具有約束力，用人單位與勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)履行勞動(dòng)合同約定的義務(wù)?！北M管有些方面更多是從勞動(dòng)者合法權(quán)益的角度考慮，但對(duì)于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)許多用工者單方主導(dǎo)與勞動(dòng)者之間的霸王合同的做法應(yīng)該說(shuō)是會(huì)起到必要的積極作用的。

　　有了《勞動(dòng)合同法》，只要合同雙方“合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠(chéng)實(shí)信用”，互相尊重，依法行事，我們相信，中國(guó)大地上一定會(huì)漸漸建立起一種文明和諧的勞動(dòng)關(guān)系，那些違法事件、勞資糾紛一定會(huì)逐漸減少。勞動(dòng)者和用工者雙方的尊嚴(yán)也一定會(huì)逐漸得到。而只有這樣，勞動(dòng)才會(huì)變得光榮，變得美好。也只有在這樣的情況下，大多數(shù)創(chuàng)造著世界財(cái)富的勞動(dòng)單位用工者和勞動(dòng)者才會(huì)發(fā)自肺腑地這樣說(shuō)—“工作著，是美麗的！”

　　來(lái)源：觀察與思考