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     近日,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于停止執(zhí)行加工出口專用鋼材有關(guān)稅收政策的通知》,將從今年7月1日起,取消現(xiàn)行的＂加工出口專用鋼材＂(以產(chǎn)頂進(jìn))稅收政策,對(duì)列名鋼鐵企業(yè)銷售給國內(nèi)加工出口企業(yè)用于生產(chǎn)出口產(chǎn)品的國產(chǎn)鋼材,一律按規(guī)定征收增值稅并開具增值稅專用發(fā)票,不再辦理免、抵稅。

　　兩個(gè)月前,國家稅務(wù)總局通知,自今年5月1日起將鋼材的出口退稅由原來的13%下降到11%,從＂下降＂到＂取消＂二字的變化,標(biāo)志著針對(duì)鋼材產(chǎn)品的又一宏觀調(diào)控政策的出臺(tái),也注定了延續(xù)7年的＂以產(chǎn)頂進(jìn)＂政策將黯然告別歷史舞臺(tái),從此隱退江湖。

　　與此同時(shí),業(yè)內(nèi)人稱,這一經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控所帶來的,將不僅僅是短期內(nèi)鋼鐵行業(yè)利潤的降低,而且意味著國內(nèi)鋼材市場(chǎng)不平等競(jìng)爭(zhēng)局面將再度出現(xiàn)。

　　以17%鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)

　　加工貿(mào)易是把加工和擴(kuò)大出口或收取報(bào)酬相結(jié)合的一種購銷方式。其中有來料加工和進(jìn)料加工兩種方式。前者是按對(duì)方要求,把對(duì)方多家進(jìn)口商提供的原材料、輔料加工成成品,交給對(duì)方,收取加工費(fèi)；后者是將進(jìn)口原料加工成成品,銷往國外。加工貿(mào)易本是一種將國內(nèi)生產(chǎn)加工能力與國外資源有機(jī)結(jié)合,擴(kuò)大出口的一種方式。

　　1998年,由于亞洲金融風(fēng)波沖擊,我國經(jīng)濟(jì)面臨很大的困難,鋼鐵行業(yè)需求不足,在加工貿(mào)易發(fā)展中,出現(xiàn)國企、外企不平等競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。加工貿(mào)易企業(yè)一直使用進(jìn)口鋼材,主要是采用來料、進(jìn)料加工方式進(jìn)口,實(shí)行免稅或先征后退。而國產(chǎn)鋼材進(jìn)入加工貿(mào)易市場(chǎng)卻要征17%的增值稅,與進(jìn)口鋼材不能公平競(jìng)爭(zhēng),限制了國產(chǎn)鋼材進(jìn)入加工貿(mào)易市場(chǎng)。

　　這年,國家為鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)使用國產(chǎn)鋼材,解決與進(jìn)口鋼材在稅收政策上不平等問題,經(jīng)國務(wù)院多次討論研究,專門制訂了鋼材＂以產(chǎn)頂進(jìn)＂政策。即經(jīng)過批準(zhǔn)的列名鋼鐵企業(yè),以不含稅價(jià)格銷售給加工出口企業(yè)用于加工生產(chǎn)出口產(chǎn)品的＂加工出口專用鋼材＂,實(shí)行全額退17%增值稅(后改為免抵)。1999年至2001年,國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署又先后聯(lián)合發(fā)出系列細(xì)則,將這一政策逐步加以完善。

　　七年歷程喜憂參半

　　當(dāng)我國鋼鐵企業(yè)成功進(jìn)入加工貿(mào)易市場(chǎng)后,國產(chǎn)鋼材替代進(jìn)口量呈逐年增加態(tài)勢(shì)。1999年以來,國產(chǎn)鋼材進(jìn)入加工貿(mào)易市場(chǎng)共頂替進(jìn)口鋼材3000余萬噸。其中完成＂加工出口專用鋼材＂免稅指標(biāo)2000多萬噸,占加工出口企業(yè)消耗鋼材總量的30%。2005年1--5月份,＂加工出口專用鋼材＂完成數(shù)量指標(biāo)創(chuàng)歷史最高水平。37家列名鋼鐵企業(yè)累計(jì)完成＂加工出口專用鋼材＂簽約253.06萬噸,比2004年同期多完成27.51萬噸,同比增長13.86%；累計(jì)發(fā)貨量同比上升30.12%。這一政策的對(duì)我鋼企加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高國際競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)我國加工貿(mào)易的發(fā)展都起到了積極作用。

　　而＂以產(chǎn)頂進(jìn)＂政策的實(shí)施卻并非易事:國產(chǎn)鋼材運(yùn)抵保稅區(qū),按保稅區(qū)海關(guān)管理辦法辦理出口、進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù),在保稅區(qū)由海關(guān)等跟蹤監(jiān)督可＂轉(zhuǎn)廠加工＂并最終出口,如此周轉(zhuǎn)增加了加工貿(mào)易企業(yè)的運(yùn)費(fèi)負(fù)擔(dān)與成本。為方便和推廣＂加工出口專用鋼材＂政策的實(shí)施,國家調(diào)整了相關(guān)政策,國產(chǎn)＂加工出口專用鋼材＂可不再運(yùn)到保稅區(qū),列名企業(yè)生產(chǎn)的鋼材在專項(xiàng)監(jiān)管下可直接銷售給加工出口企業(yè)用于生產(chǎn)出口產(chǎn)品,并享受退(后改為免抵)增值稅的政策。由于文件規(guī)定出口企業(yè)使用＂加工出口專用鋼材＂加工的產(chǎn)品必須直接用于出口,不得＂轉(zhuǎn)廠加工＂；而加工貿(mào)易企業(yè)的出口產(chǎn)品大部分是通過＂轉(zhuǎn)廠加工＂完成的,從而限制了＂加工出口專用鋼材＂銷售規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。幾年來的實(shí)踐證明,在加工貿(mào)易企業(yè)中,許多產(chǎn)品的生產(chǎn)已不能由一家企業(yè)獨(dú)自完成,需經(jīng)幾個(gè)廠＂轉(zhuǎn)廠加工＂后才能出口。據(jù)統(tǒng)計(jì),經(jīng)＂轉(zhuǎn)廠加工＂后出口的業(yè)務(wù)目前占加工出口貿(mào)易的一半以上。僅上海、江浙和廣東三個(gè)地區(qū)每年就達(dá)到500萬噸規(guī)模。

　打破平等競(jìng)爭(zhēng)格局

　　一位研究所鋼鐵行業(yè)研究員告訴記者,按鋼材的綜合價(jià)格4500元(不含稅)計(jì)算,假設(shè)毛利率15%,則每噸加工出口專用鋼材可退稅近120元,而如果是附加值高的產(chǎn)品品種,退稅額可能更高。

　　除去短期利潤影響,記者更在采訪中覓出了些許憂慮:當(dāng)平等競(jìng)爭(zhēng)格局被打破后,國內(nèi)企業(yè)將會(huì)面臨什么新變化?

　　一是如何維系平等的＂國民待遇＂。＂加工出口專用鋼材＂政策是比照我國加工貿(mào)易來料、進(jìn)料加工免稅政策制訂的。如今,來料、進(jìn)料加工進(jìn)口鋼材的免稅政策沒有變,而＂加工出口專用鋼材＂政策被取消,國產(chǎn)鋼材與進(jìn)口鋼材同等待遇格局被打破。如沒有＂加工出口專用鋼材＂政策支持,國產(chǎn)鋼材必須加征17%增值稅后賣給這些加工貿(mào)易企業(yè),從而提高了成本。如果加工貿(mào)易企業(yè)從國外進(jìn)口鋼材則價(jià)格高、運(yùn)費(fèi)高,這對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的影響是重大的,造成沉重打擊,嚴(yán)重影響我國加工貿(mào)易的發(fā)展。業(yè)內(nèi)人士提出,＂加工出口專用鋼材＂政策已被取消,為了國企與外企享受平等的國民待遇,避免將中國自己的市場(chǎng)讓給外企,有必要考慮也相應(yīng)取消來料、進(jìn)料加工方式進(jìn)口稅收,實(shí)行不征不退或先征后退。

　　二是鋼鐵出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)可能悄然生變。記者采訪得知,有些企業(yè)已明確表示,取消了17%的加工出口專用鋼材政策后,將更傾向于直接出口鋼材,而不是將產(chǎn)品賣給國內(nèi)保稅區(qū)里的加工出口企業(yè),＂我們可以按章辦事,直接享受11%的鋼材出口退稅,而不需要跑更多的部門,在執(zhí)行完繁瑣手續(xù)之后,等待17%的退稅到賬。