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　　據(jù)新華社電 2月24日，新華社受權(quán)全文播發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》。

　　《若干意見》要求，進(jìn)一步解放思想，深化改革，消除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，確立平等的市場(chǎng)主體地位，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)；進(jìn)一步完善國(guó)家法律法規(guī)和政策，依法保護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益；進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府監(jiān)督管理和服務(wù)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；進(jìn)一步引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、健全管理，不斷提高自身素質(zhì)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　《若干意見》提出，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入。允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許國(guó)內(nèi)非公有資本進(jìn)入，并放寬股權(quán)比例限制等方面的條件。在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，對(duì)非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，實(shí)行同等待遇。

　　壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)，這些長(zhǎng)期以來(lái)非公有制企業(yè)難以進(jìn)入的領(lǐng)域，如今獲得了國(guó)家的準(zhǔn)入。

　　《若干意見》要求，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持，完善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)服務(wù)，維護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益，引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高自身素質(zhì)，改進(jìn)政府對(duì)非公有制企業(yè)的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。

政策亮點(diǎn)

準(zhǔn)入門檻降低非公資本股權(quán)比例限制放寬

　　2月24日，《若干意見》明確提出，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許國(guó)內(nèi)非公有資本進(jìn)入，并放寬股權(quán)比例限制等方面的條件。
　　壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)，這些長(zhǎng)期以來(lái)非公有制企業(yè)難以進(jìn)入的領(lǐng)域，如今獲得了國(guó)家的準(zhǔn)入。有關(guān)部門與地方政府將盡快完成清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定工作。
　　
　　準(zhǔn)入領(lǐng)域拓寬非公企業(yè)可參與銀行改組
　　國(guó)家將在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)其中的自然壟斷業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)投資主體多元化，非公有資本可以參股等方式進(jìn)入；對(duì)其他業(yè)務(wù)，非公有資本可以獨(dú)資、合資、合作、項(xiàng)目融資等方式進(jìn)入。在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，除國(guó)家法律法規(guī)等另有規(guī)定的外，允許具備資質(zhì)的非公有制企業(yè)依法平等取得礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)。
　　國(guó)家將支持非公有資本積極參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。在規(guī)范轉(zhuǎn)讓行為的前提下，具備條件的公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可向非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)。
　　在加強(qiáng)立法、規(guī)范準(zhǔn)入、嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，國(guó)家允許非公有資本進(jìn)入?yún)^(qū)域性股份制銀行和合作性金融機(jī)構(gòu)。
　　符合條件的非公有制企業(yè)可以發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。允許符合條件的非公有制企業(yè)參與銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的改組改制。
　　政策支持加大加快設(shè)中小企業(yè)發(fā)展基金
　　2月24日，《若干意見》明確提出，要加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持?！度舾梢庖姟诽岢?，國(guó)家將逐步擴(kuò)大有關(guān)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，省級(jí)人民政府及有條件的市、縣應(yīng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中設(shè)立相應(yīng)的專項(xiàng)資金。加快設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金。研究完善有關(guān)稅收扶持政策。
　　國(guó)家將有效發(fā)揮貸款利率浮動(dòng)政策的作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)從非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)出發(fā)，切實(shí)發(fā)揮銀行內(nèi)設(shè)中小企業(yè)信貸部門的作用，改進(jìn)信貸考核和獎(jiǎng)懲管理方式，提高對(duì)非公有制企業(yè)的貸款比重。
　　融資渠道拓寬鼓勵(lì)非公企業(yè)境外上市
　　非公有制經(jīng)濟(jì)的直接融資渠道得到拓寬。《若干意見》提出，國(guó)家將對(duì)非公有制企業(yè)在資本市場(chǎng)發(fā)行上市與國(guó)有企業(yè)一視同仁。鼓勵(lì)符合條件的非公有制企業(yè)到境外上市。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等方式籌集資金。允許符合條件的非公有制企業(yè)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券。
　　國(guó)家將鼓勵(lì)金融服務(wù)創(chuàng)新。改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的資信評(píng)估制度，對(duì)符合條件的企業(yè)發(fā)放信用貸款。對(duì)符合規(guī)定的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可開展工業(yè)產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)的質(zhì)押貸款試點(diǎn)。
　　國(guó)家將支持非公有制經(jīng)濟(jì)設(shè)立商業(yè)性或互助性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。建立和完善信用擔(dān)保的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)控制和補(bǔ)償機(jī)制。據(jù)新華社電
　　政策解讀
　　允許非公有資本進(jìn)入國(guó)防科技
　　國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《若干意見》
　2月24日，新華社受權(quán)全文播發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)務(wù)院研究室負(fù)責(zé)人就《若干意見》的有關(guān)問(wèn)題，接受了記者的采訪。

七個(gè)鼓勵(lì)政策措施
　　允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域
　　問(wèn)：《若干意見》中，提出了哪些鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施？
　　答：《若干意見》針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，提出了七個(gè)方面的政策措施：
　　一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，公平待遇。允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，并在進(jìn)入壟斷行業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)等領(lǐng)域明確了改革方向和措施。
　　二是改善金融服務(wù)，加大財(cái)稅支持。
　　三是發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)，完善社會(huì)服務(wù)體系。加大對(duì)各類社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，積極開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。支持開展企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工培訓(xùn)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)，支持企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。積極推進(jìn)企業(yè)信用制度建設(shè)。
　　四是維護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益。完善私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，保障職工合法權(quán)益，建立健全社會(huì)保障制度。
　　五是引導(dǎo)企業(yè)提高自身素質(zhì)。
　　六是改進(jìn)政府監(jiān)管。根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，完善監(jiān)管制度，改進(jìn)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平。
　　七是加強(qiáng)對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。
　　六個(gè)放寬準(zhǔn)入措施
　　包括允許非公有資本進(jìn)入金融業(yè)，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改組改造等
　　問(wèn)：《若干意見》在放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面有哪些具體措施？
　　答：《若干意見》在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入方面提出了以下政策規(guī)定：一是加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許非公有資本進(jìn)入這些壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。
　　二是加快完善政府特許經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范招投標(biāo)行為，支持非公有資本參與各類公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。三是支持、引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)，包括非營(yíng)利性領(lǐng)域和營(yíng)利性領(lǐng)域。四是在加強(qiáng)立法、嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，允許非公有資本進(jìn)入金融業(yè)。五是允許非公有資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，按有關(guān)規(guī)定參與軍工科研生產(chǎn)任務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)以及軍工企業(yè)的改組改制。
　　六是鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改組改造，支持非公有資本參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起。
　　四方融資措施
　　切實(shí)發(fā)揮銀行作用，提高對(duì)非公有制企業(yè)的貸款比重
　　問(wèn)：當(dāng)前，非公有制企業(yè)特別是非公有制中小企業(yè)面臨的突出困難是融資難、貸款難。拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)融資渠道的主要措施有哪些？
　　答：解決非公有制經(jīng)濟(jì)融資難問(wèn)題重在拓寬融資渠道，《若干意見》提出了四方面政策意見：一是加大信貸支持力度。
　　改進(jìn)信貸考核和獎(jiǎng)懲方式，切實(shí)發(fā)揮銀行內(nèi)設(shè)中小企業(yè)信貸部門的作用，提高對(duì)非公有制企業(yè)的貸款比重。
　　二是拓寬直接融資渠道。在證券市場(chǎng)發(fā)行、上市方面，非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)實(shí)行同等待遇。加快完善中小企業(yè)板塊，分步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等方式籌集資金。健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，支持中小投資公司發(fā)展。
　　三是鼓勵(lì)金融創(chuàng)新。改進(jìn)資信評(píng)估制度，對(duì)符合條件的企業(yè)發(fā)放信用貸款，開展質(zhì)押貸款試點(diǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開辦融資租賃、公司理財(cái)和賬戶托管等業(yè)務(wù)。改進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)方式和手段，開展面向非公有制企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。
　　四是建立健全信用擔(dān)保體系。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔(dān)保基金和區(qū)域性信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。建立和完善信用擔(dān)保的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)控制和損失補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立擔(dān)保行業(yè)自律性組織。
　　據(jù)新華社電
　　專家觀點(diǎn)
　　中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授趙長(zhǎng)茂認(rèn)為：《若干意見》體現(xiàn)“不禁止則自由”　　 
　　本報(bào)訊（記者 張劍鋒）昨晚，中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博士生導(dǎo)師趙長(zhǎng)茂評(píng)價(jià)說(shuō)，《若干意見》出臺(tái)是長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家支持“非公經(jīng)濟(jì)”思路的明確化和具體化，可以看作是思路落實(shí)的一次飛躍。
　　他說(shuō)，《意見》明確提出非公資本可進(jìn)入一些壟斷行業(yè)，甚至可進(jìn)入金融業(yè)和國(guó)防科技工業(yè)，這在原來(lái)是沒(méi)有過(guò)的，因?yàn)樵瓉?lái)的壟斷行業(yè)都是從一個(gè)國(guó)有公司壟斷，過(guò)渡到拆分之后，多個(gè)國(guó)有公司“兄弟”之間的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，金融業(yè)和國(guó)防科技工業(yè)過(guò)去更是將非公資本排除在外的，這次確實(shí)向前邁進(jìn)了很大的一步。
　　“這充分體現(xiàn)了‘不禁止則自由’、‘法無(wú)禁止皆可為’的思想，極大程度的改變了過(guò)去畫線、畫圈，將非公資本排除其外的情況，更意味著公有和非公有可以平等競(jìng)爭(zhēng)、同場(chǎng)競(jìng)技了。同時(shí)，這也意味著，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理手段方面的轉(zhuǎn)變和進(jìn)步，是市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)累積到了水到渠成的時(shí)候。
　　他說(shuō)，《意見》中還提到對(duì)非公有制企業(yè)的貸款比重等，也實(shí)現(xiàn)了非公資本可進(jìn)入金融業(yè)，金融業(yè)又可重點(diǎn)扶持非公企業(yè)的良性互動(dòng)。這次在《意見》中明確提出設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，這在西方國(guó)家是有的，但在國(guó)內(nèi)要真正設(shè)立這項(xiàng)基金，無(wú)疑是具有開拓性意義。