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繼把集成電路、移動(dòng)通訊設(shè)備、計(jì)算機(jī)等部分IT產(chǎn)品出口退稅率提高到17％之后，2004年12月22日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于取消電解鋁、鐵合金等商品出口退稅的通知》，28日通知取消未鍛軋鎳的出口退稅，要求自2005年1月1日起，我國(guó)對(duì)鋁征收5％的出口稅，對(duì)鎳征收2％的出口稅，而精煉銅和廢料銅（包括未精煉銅）的出口稅率分別為5％和10％。同時(shí)，未鍛造的精鎳及其原材料的進(jìn)口稅由3％降至1％，厚度在0.3～0.36毫米的鋁板的進(jìn)口稅從6％降至2％。

　　稅率上“出緊進(jìn)松”的變化，預(yù)示著中國(guó)高耗能產(chǎn)業(yè)即將迎來新一輪的調(diào)整期。

　　從控制出口到控制高耗能產(chǎn)業(yè)投資
出口退稅指的是出口國(guó)對(duì)報(bào)關(guān)出口的貨物退還或免征企業(yè)在國(guó)內(nèi)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)繳納的增值稅和消費(fèi)稅。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部副部長(zhǎng)趙晉平表示，此次我國(guó)取消電解鋁、鐵合金出口退稅，就是想通過這種手段達(dá)到控制此類商品出口，調(diào)控此類行業(yè)投資過熱的勢(shì)頭，以達(dá)到宏觀調(diào)控的目的。而中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)馬中教授認(rèn)為，國(guó)家出臺(tái)的這些政策與我國(guó)能源供需的嚴(yán)重不平衡相關(guān)，出口退稅取消所帶來的后果大致有：生產(chǎn)商可能減少出口轉(zhuǎn)而在國(guó)內(nèi)銷售造成的供應(yīng)量變化，供需變化引起價(jià)格變化從而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外比價(jià)的變動(dòng)。而對(duì)于一直依賴進(jìn)口的銅產(chǎn)業(yè)來說，出口稅率的變化不會(huì)對(duì)它造成多大的影響。馬中教授表示，雖然表面上對(duì)銅進(jìn)出口貿(mào)易影響有限，但這些稅率調(diào)整政策實(shí)際上還是暗含著中國(guó)對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制。
和銅的情況不同，稅率的變化對(duì)于普遍處在虧損邊緣的鋁行業(yè)來說，可以算得上“雪上加霜”。近年來，國(guó)家對(duì)電解鋁行業(yè)的“過熱”有所察覺。為抑制電解鋁行業(yè)投資過熱的勢(shì)頭，2003年5月，中央政府要求地方政府停止審批任何形式的擴(kuò)大電解鋁生產(chǎn)能力的建設(shè)項(xiàng)目；2003年12月23日，國(guó)務(wù)院再次提出了迅速遏制電解鋁違規(guī)建設(shè)、盲目投資勢(shì)頭的要求，自2004年1月1日起，氧化鋁一般貿(mào)易進(jìn)口關(guān)稅由10％調(diào)整為8％，一些鋁制品的進(jìn)口關(guān)稅也進(jìn)一步調(diào)低；2004年4月27日，國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，決定將電解鋁固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例由20％及以上提高到35％及以上；同年，國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部和商務(wù)部將鋁的出口退稅稅率從原來的15％下降到了8％，直至今年取消。在國(guó)家宏觀調(diào)控政策和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的雙重作用下，電解鋁行業(yè)投資過度的勢(shì)頭已得到一定緩解。

　　中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)協(xié)調(diào)部主任尚福山認(rèn)為，目前電解鋁行業(yè)面臨雙重?cái)D壓，生存壓力很大：首先是電力緊張、電價(jià)上漲；其次是原料氧化鋁價(jià)格居高不下。這兩方面各占生產(chǎn)成本的40％，掌握著電解鋁的命脈。

　　對(duì)于工業(yè)用電，國(guó)家堅(jiān)持“有保有限”原則，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和高能耗高污染的企業(yè)，嚴(yán)格控制甚至停止供電，而電解鋁行業(yè)正是高能耗高污染行業(yè)，用電必將受到限制。中小鋁廠的盲目擴(kuò)張加劇了中國(guó)電力供應(yīng)的緊張情況，如果鋁出口還是保持高速增長(zhǎng)，那么就是變相廉價(jià)出口電力，將進(jìn)一步加劇國(guó)內(nèi)電力供應(yīng)的緊張形勢(shì)。在這種局面下，國(guó)家采取稅率調(diào)整來控制鋁出口是情理之中的事情。

　　作為生產(chǎn)原材料的氧化鋁是我國(guó)的短缺產(chǎn)品，國(guó)家每年都要花大量外匯進(jìn)口，僅2003年就進(jìn)口氧化鋁560多萬噸，用匯20多億美元；2004年我國(guó)進(jìn)口的氧化鋁占世界現(xiàn)貨貿(mào)易總量的60％以上，成為氧化鋁消耗的第一大國(guó)。但是與此形成鮮明對(duì)照的是，鋁行業(yè)的半成品———電解鋁由于投資過熱，使得國(guó)內(nèi)有比較大的冶煉加工能力，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)電解鋁“供大于求”，使得電解鋁的“出口量”大于“進(jìn)口量”。

　　氧化鋁價(jià)格和電價(jià)對(duì)電解鋁的成本及價(jià)格有著比較大的影響，而電價(jià)和氧化鋁價(jià)格的上揚(yáng)已成定局，進(jìn)出口稅率的變化將導(dǎo)致2005年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，出口產(chǎn)品的贏利空間也將更加狹窄，屆時(shí)出口電解鋁，將可能毫無利潤(rùn)可言。

　　中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)股份有限公司是中國(guó)最大的氧化鋁生產(chǎn)商，據(jù)中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2004年8月中鋁公司曾上書國(guó)務(wù)院，懇求有關(guān)部門繼續(xù)實(shí)行8％的出口退稅政策。盡管建議未被采納，該公司辦公室有關(guān)人員對(duì)國(guó)家出臺(tái)的政策仍表示理解和支持。他表示，發(fā)展電解鋁的條件主要是兩個(gè)，一是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，二是有充足的電力供應(yīng)和合理的電價(jià)。4年來，全國(guó)電解鋁產(chǎn)量?jī)粼?00多萬噸，而中鋁公司電解鋁年生產(chǎn)能力只增長(zhǎng)了20多萬噸。

　　另一方面，云南鋁業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人承認(rèn)，國(guó)家新稅收政策的出臺(tái)會(huì)給云南鋁業(yè)帶來不利影響?！叭绻隹谕硕惵嗜∠偌诱鞒隹诙?，那又會(huì)使得云南鋁業(yè)的出口成本明顯增加，屆時(shí)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力勢(shì)必又會(huì)加大不少?！钡瑫r(shí)表示，國(guó)內(nèi)電解鋁競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)極其激烈，使得銷售均價(jià)過低，海外市場(chǎng)的需求量相當(dāng)大，即使國(guó)家對(duì)電解鋁征收出口稅，云南鋁業(yè)也不會(huì)放棄海外市場(chǎng)。2004年前3季度，云南鋁業(yè)總共生產(chǎn)電解鋁10.4萬噸，比2003年同期增加了兩萬多噸。

　　“原料倉(cāng)庫(kù)”庫(kù)存量不足

　　多年來，中國(guó)一直被看作世界的“原料倉(cāng)庫(kù)”，源源不斷地向世界各地輸送礦產(chǎn)。令人震驚的是，中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院發(fā)表的報(bào)告指出，除了煤之外，中國(guó)所有礦產(chǎn)資源都處于緊張狀態(tài)，將在二三十年內(nèi)面臨包括目前還在出口的鎢和鋅在內(nèi)的各種資源短缺，增加對(duì)進(jìn)口的依賴程度。報(bào)告預(yù)計(jì)，今后20年，中國(guó)將短缺30億噸鐵、5～6億噸銅和1億噸鋁。

　　在豐厚利潤(rùn)的吸引下，近年來我國(guó)的鋼鐵、鋁、銅企業(yè)爭(zhēng)先恐后地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。但專家認(rèn)為，這些冶金企業(yè)的礦石原料難以保證，有可能成為“無米之炊”。2004年前9個(gè)月，我國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差39.3億美元，而有色金屬貿(mào)易逆差為74.99億美元。受資源條件限制及深加工水平制約，有色金屬是我國(guó)貿(mào)易逆差的主要來源之一，原料短缺是目前中國(guó)金屬生產(chǎn)企業(yè)面臨的主要問題，每年我國(guó)均需要大量進(jìn)口銅、鋁、鉛、鋅等常用有色金屬礦山原料。

　　據(jù)中國(guó)冶金礦山協(xié)會(huì)的材料顯示：長(zhǎng)期以來，我國(guó)國(guó)產(chǎn)鐵礦石生產(chǎn)規(guī)模一直保持在2.2億～2.5億噸。這個(gè)數(shù)量的鐵礦石只能滿足每年冶煉6500萬～7000萬噸生鐵需求，加上廢鋼，僅能生產(chǎn)1億噸鋼。然而，2002年我國(guó)產(chǎn)鋼量就已達(dá)1.82億噸。國(guó)產(chǎn)礦石不夠，只能靠進(jìn)口礦石彌補(bǔ)。

　　中國(guó)的鋁、銅原料供應(yīng)也同樣存在這個(gè)問題。由于國(guó)內(nèi)資源有限，近幾年來，中國(guó)一直是氧化鋁的凈進(jìn)口國(guó)。據(jù)專家預(yù)測(cè)，中國(guó)氧化鋁短缺將是長(zhǎng)期的。由于中國(guó)鋁廠的搶購(gòu)，推動(dòng)了全球氧化鋁價(jià)格的上揚(yáng)（2004年比2003年上漲了一倍）。近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，一些主要耗銅機(jī)電產(chǎn)品如汽車、內(nèi)燃機(jī)、電動(dòng)機(jī)、電子通訊設(shè)備等產(chǎn)量增幅多在30％以上，同時(shí)我國(guó)發(fā)電、交通和建筑等基礎(chǔ)設(shè)施的大量興建，進(jìn)一步拉動(dòng)了國(guó)內(nèi)銅的需求。近兩年，國(guó)內(nèi)多家大型銅冶煉企業(yè)因市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡劣、銅精礦供應(yīng)短缺，削減精銅產(chǎn)量，使國(guó)內(nèi)的銅緊缺形勢(shì)愈演愈烈。

　　面對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源的嚴(yán)峻形勢(shì)，中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究中心主任王安建博士和王高尚研究員指出，我國(guó)目前探明的經(jīng)濟(jì)可采的鐵、銅、鋁等大宗支柱性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量與未來30年消費(fèi)需求的差距巨大，因此，為了不讓中國(guó)冶金工業(yè)成為“無米之炊”，在加強(qiáng)和加快國(guó)內(nèi)資源勘查評(píng)價(jià)的同時(shí)，應(yīng)最大限度地利用國(guó)外資源。國(guó)家前一段時(shí)間對(duì)鎳、不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的原料實(shí)行較低的進(jìn)口暫定稅率，而適當(dāng)提高電解鋁、鎳、銅等國(guó)內(nèi)短缺原材料的出口暫定稅率，這一系列政策的出臺(tái)都與我國(guó)目前緊張的能源狀況相符。

　　出口關(guān)稅調(diào)整更多體現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　電解鋁、銅、鎳均為我國(guó)資源短缺產(chǎn)品和高耗能產(chǎn)品，恢復(fù)征收出口關(guān)稅是我國(guó)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。此次出口關(guān)稅調(diào)整將對(duì)我國(guó)有色金屬行業(yè)產(chǎn)生一定影響。

　　具體看，出口關(guān)稅調(diào)整對(duì)銅、鎳行業(yè)的影響不明顯，但對(duì)電解鋁行業(yè)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。由于投資過熱，電解鋁行業(yè)成為2004年國(guó)家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)之一。由于2005年電解鋁的產(chǎn)能仍將過剩，而氧化鋁原料短缺、電力等能源緊張的局面還將延續(xù)，因此電解鋁行業(yè)仍是國(guó)家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。關(guān)稅調(diào)整正是國(guó)家宏觀調(diào)控的措施之一。預(yù)計(jì)2005年出口關(guān)稅的調(diào)整將對(duì)電解鋁出口產(chǎn)生較大影響。從短期來看，關(guān)稅政策的調(diào)整將使電解鋁等行業(yè)成本壓力增大，競(jìng)爭(zhēng)趨于激烈，部分企業(yè)將不得不減產(chǎn)或停產(chǎn)，弱勢(shì)企業(yè)將被迫退出。2005年有色金屬行業(yè)的利潤(rùn)也將受到一定程度影響，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，是有利于電解鋁行業(yè)健康發(fā)展的。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)年產(chǎn)能力10萬噸以上的電解鋁生產(chǎn)企業(yè)僅29家，年產(chǎn)能5萬～10萬噸的企業(yè)有27家，這56家企業(yè)總產(chǎn)量達(dá)全國(guó)總產(chǎn)量的72％，而其余近百家中小企業(yè)的總產(chǎn)量?jī)H占28％。另?yè)?jù)中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)查，2003年全國(guó)新增的200多萬噸電解鋁產(chǎn)能當(dāng)中，有165萬噸沒有經(jīng)過國(guó)家的審批。按照國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，新上的電解鋁項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模必須達(dá)到年產(chǎn)10萬噸，但是不少企業(yè)為了繞開這個(gè)限制，化整為零，分期上馬了一些小規(guī)模的設(shè)備，并且還得到了地方政府的支持。對(duì)于那些規(guī)模小、投資少的小鋁廠來說，投資回報(bào)率會(huì)更好一些。再加上電解鋁市場(chǎng)需求的擴(kuò)大和價(jià)格的不斷攀升，便催生民營(yíng)企業(yè)紛紛上馬電解鋁項(xiàng)目。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，新增電解鋁的產(chǎn)能絕大部分是民營(yíng)企業(yè)的投資，而這些資金70％以上來自于銀行貸款，一旦企業(yè)出問題，金融風(fēng)險(xiǎn)顯而易見。

　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鋁的用途更加廣泛，這也是電解鋁行業(yè)短時(shí)間內(nèi)急劇膨脹的一個(gè)原因，但過度的投資使能源和原料的供應(yīng)日益緊張，電解鋁企業(yè)面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)正不斷加大。電解鋁廠平均規(guī)模偏小、經(jīng)營(yíng)集約化程度低、重復(fù)建設(shè)的問題亟待解決。取消鋁出口退稅并征收出口稅，將徹底冷卻近兩年來電解鋁業(yè)過度膨脹的熱情。

　　由于產(chǎn)能擴(kuò)張?jiān)龇h(yuǎn)遠(yuǎn)超過了消費(fèi)增長(zhǎng)幅度，我國(guó)鋁市場(chǎng)過?，F(xiàn)象嚴(yán)重，2002年開始從凈進(jìn)口國(guó)變?yōu)閮舫隹趪?guó)。2004年1～11月，中國(guó)原鋁出口量增長(zhǎng)41％，達(dá)到120萬噸。取消8％的出口退稅并開始征收5％的出口稅，將導(dǎo)致出口成本增加，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力受到影響。出口成本的增加無疑將導(dǎo)致出口量減少，一些出口量大的企業(yè)會(huì)想方設(shè)法減少國(guó)外銷售額，增加國(guó)內(nèi)銷售量。那么，鋁價(jià)格的低迷不振會(huì)極大影響到國(guó)內(nèi)鋁企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，最終導(dǎo)致國(guó)內(nèi)鋁行業(yè)的購(gòu)并重組，優(yōu)化配置資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈。因此，長(zhǎng)期來看，取消出口退稅并征收出口稅將降低新增鋁的冶煉產(chǎn)能，最終使國(guó)內(nèi)鋁供大于求的狀況逐漸向供求平衡轉(zhuǎn)化。因而此次稅率的調(diào)整可以看作是整個(gè)“宏觀調(diào)控”的一個(gè)組成部分，對(duì)相關(guān)行業(yè)的影響更多地體現(xiàn)在“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)”方面，對(duì)總量的影響并不特別大。因此對(duì)價(jià)格的影響并不十分顯著，長(zhǎng)期看，此次稅率調(diào)整的最終目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高效率。